论文摘要
近年来,随着我国在世界跨国高等教育中的地位日益提升,中国正逐渐成为当今世界上最大的跨国高等教育输入国,跨国高等教育在我国主要以中外合作办学的形式体现。我国发展跨国高等教育、加强能力建设的核心问题是质量问题。只有高质量的跨国高等教育,才能促进我国高等教育能力建设,才能培养质量达标、国家需要的人力资源,最终提高整个国家在国际上的竞争力。然而与我国跨国高等教育快速发展的现实不相适应地是,虽然教育行政部门一再强调坚持引进优质教育资源,然而实践中我国仍缺乏有效的跨国高等教育质量标准和保障体系。本研究首先立足于全球化的背景,对跨国高等教育发展的动因、内涵、发展理念和发展模式进行了阐述。由于跨国高等教育发展动因的复杂性和多层面性,各国跨国高等教育的发展理念也具有差异性。各国跨国高等教育发展理念的形成过程实质上是一国政府在综合各方利益的过程中形成和体现国家宏观价值取向和意志的过程。跨国高等教育的发展理念主要有四种：增进国际理解、发展人力资源、获取经济利益和加强能力建设。各国由于其跨国高等教育的发展理念和价值取向不同,必然采取不同的发展策略和发展模式参与跨国高等教育。跨国高等教育发展模式主要有：直接输出模式、内部整合合作模式、以输入带动输出模式、合作式输入模式四种。教育输出国与输入国双方在参与跨国高等教育过程中的理念、立场和目的的巨大差异,必然导致双方采取不同的质量保障方式来应对可能的风险,实现其各自的政策目标。跨国高等教育输出国一般通过非强制性的评估、认证来保障跨国高等教育机构和项目的质量,而教育输入国则一般通过政府颁布的法律法规和政策来加强对跨国高等教育的监管。为支持、鼓励跨国高等教育输入国和输出国的国际合作和理解,提高全球范围内跨国高等教育的质量,国际组织和国际质量保障机构也积极参与到跨国高等教育外部质量保障活动中来,为规范、指导各国跨国高等教育质量保障框架的构建起到了积极作用。我国自2001年12月加入世界贸易组织,即对教育服务作出了相关承诺,不允许外国机构单独在我国境内设立学校及其他教育机构,只允许合作办学。我国参与跨国高等教育,发展中外合作办学的理念是以加强教育系统和高校的能力建设、吸引和开发人力资源为主,以经济收益和增进国际理解为辅。我国目前中外合作办学存在的主要问题,包括办学层次不高、专业重复建设；办学的布局、区域分布不平衡；办学的外方合作方相对集中,优质教育资源引进难以保障。为提高我国中外合作办学的质量,我国政府目前对中外合作办学管控的重点在于把握市场准入、确保公益性、保障质量、维护市场秩序和促进公平竞争,为此采取了入口审批、许可备案、年审复核和到期评估、对境外学历学位实施认证等质量保障措施。但由于我国对中外合作办学设立标准和评价标准的笼统、模糊,造成实际引进优质资源事与愿违；对中外合作办学的监管也存在缺乏规范的监管模式和流程、缺乏透明有效的社会评价体系和社会公证等问题。针对以上问题,在借鉴国外跨国高等教育质量保障经验和通行做法的基础上,借鉴和利用我国现有的国内高等教育质量保障体系,本研究提出了构建跨国高等教育质量认证体系的基本框架。研究认为只有通过建立我国跨国高等教育的认证制度和国际化的认证标准,积极加入国际组织并加大话语权,积极开展中外合作办学认证的国际合作,建立起“管、办、评”适度分离的具有中国特色的有效机制,才能有效保障我国跨国高等教育的输入质量,保障中外合作办学的发展与我国参与跨国高等教育的理念和目标相一致。