非营利组织的政府财务监督研究

论文摘要

自上个世纪80年代以来,中国的非营利组织获得了迅速发展,在社会生活中的作用越来越重要,与此同时非营利组织自身的局限性和财务问题也不断暴露出来,财务监督问题日渐凸显。政府行政力量作为中国社会运行中极其重要的一极,在非营利组织的财务监督过程中扮演着重要的角色。然而,实践中政府对非营利组织财务监督的效果并不乐观,存在一些问题。因此,在市场经济环境中,政府如何构建一套科学完善的财务监督机制,以有利于监控非营利组织公益资金的使用方向,确保其组织的非营利性质不被异化,是一个值得研究的新课题。本文着眼于非营利组织的监督问题,以当前中国非营利组织监督的困境为切入点,旨在探讨实现政府对非营利组织进行财务监督的有效途径。首先梳理了国内外的研究现状,紧接着阐述了有关的理论基础,认为委托代理理论、公益产权理论和公共责任理论为本文提供了坚实的理论支撑。然后文章还阐述了非营利组织的财务特征,认为其财务活动的公共性、内部财务责任机制的先天不足和财务腐败的社会危害性决定了外部监督是必要的,在诸多外部监督主体中,政府的监督优势地位不可替代,这也从理论的角度论证了政府对非营利组织进行财务监督的必要性。在此理论框架下,本文还分析了我国政府对非营利组织进行财务监督的现状,从而又从现实的角度论证了其必要性。因此,在借鉴了美国和英国的先进经验后,文章最后给出了完善政府对非营利组织财务监督的政策建议,包括：健全非营利组织的法律监督体系、改革非营利组织的政府财务监督体制、完善非营利组织财务信息的强制性披露制度、加强政府对非营利组织风险投资的监督。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 小结
• 1.3 研究内容与思路
• 第2章 非营利组织财务监督的相关理论基础
• 2.1 非营利组织的界定和财务特征分析
• 2.1.1 非营利组织的界定
• 2.1.2 非营利组织的财务特征分析
• 2.2 非营利组织财务监督的理论基础
• 2.2.1 委托代理理论
• 2.2.2 非营利组织的产权理论
• 2.2.3 公共责任理论
• 2.3 非营利组织的政府财务监督的内涵
• 2.3.1 非营利组织的政府财务监督的本质
• 2.3.2 非营利组织的政府财务监督的构成要素
• 第3章 我国非营利组织的政府财务监督现状分析
• 3.1 我国非营利组织的政府财务监督体系分析
• 3.1.1 法律监督体系
• 3.1.2 行政监督体系
• 3.2 非营利组织存在的财务问题分析
• 3.2.1 营利化运作
• 3.2.2 贪污腐败
• 3.2.3 滥用免税资格
• 3.2.4 资金使用效率低下
• 3.3 非营利组织的政府财务监督存在的问题
• 3.3.1 法律监督存在的缺陷
• 3.3.2 行政监督存在的缺陷
• 第4章 国外政府对非营利组织财务监督的经验启示
• 4.1 美国非营利组织的政府财务监督制度分析
• 4.1.1 检察官监督制度
• 4.1.2 国税局监督制度
• 4.2 英国非营利组织的政府财务监督制度分析
• 4.2.1 法律监督制度
• 4.2.2 慈善委员会监督制度
• 4.3 经验及启示
• 第5章 完善非营利组织的政府财务监督的制度设计
• 5.1 健全非营利组织的法律监督体系
• 5.1.1 提高法律监督的权威性
• 5.1.2 完善法律监督的范围
• 5.1.3 保证法律监督的可操作性
• 5.1.4 加强法律监督的执行力度
• 5.2 改革非营利组织的政府财务监督体制
• 5.2.1 改革“双重管理体制”
• 5.2.2 建立政府监督部门间的协调机制
• 5.3 完善非营利组织财务信息的强制性披露制度
• 5.3.1 财务信息披露的内容
• 5.3.2 财务信息披露的路径设定
• 5.3.3 加强财务信息真实性的审核
• 5.4 加强政府对非营利组织风险投资的监督
• 5.4.1 非营利组织风险投资的基本原则
• 5.4.2 政府对非营利组织风险投资进行监督的对策
• 结论
• 参考文献
• 致谢