昆明市环境工程评估中心云南昆明650021
摘要：城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。因此，在工业园区的发展中城市规划工作有着重要意义。基于此，本文对工业园区环境规划难点进行分析，以供参考。
关键词：工业园区；环境规划；难点
引言
改革开放以来，我国加大了工业园区建设，在取得巨大经济效益的同时，也给周边的环境产生了影响。为此，应提前做好规划环评，将生态理念引入到园区的规划环评工作中，对建设资源节约型、环境友好型社会具有积极作用。在生态园区建设方面，国家相关部门陆续出台了《综合类生态工业园区标准》（HJ274-2009）、《行业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T273-2006）等技术标准和行业要求，为指导生态工业园区环评提供了现实依据。开展生态工业园区规划应重点做好以下工作。
1工业园区规划原则
除了遵循整体性、公众参与、可操作性、客观公正等一般规划环评原则外，生态工业园区规划环评还需坚持如下原则：（1）早期介入原则。要把生态环保理念融入到生态工业园区的规划编制之初，将生态环保理念融入到生态工业园区的后期发展规划之中。（2）可持续发展原则。生态工业园区的建设和长远发展的重中之重是要努力实现园区的可持续发展，因此，要把工业园区的环境可承载力纳入其中，把“可持续性”纳入到园区后期建设、发展的决策之中，从园区的整体综合考虑规划实施后各环境要素及其构成会给生态系统带来的影响。（3）生态优先原则。工业园区在空间组织、建设时间、工业发展，以及经济发展和环境保护平衡等都应坚持生态优先原则。（4）重点突出与全面分析原则。要从整体上综合分析生态工业园区的环境承载力，并针对工业园区的产业重点和布局做好重点评价和分析。
2工业园区城市规划存在的问题
2.1规划流于形式，未能发挥规划应有的作用
工业园区在建设时往往是先建设，后规划，且未进行规划环境影响评价，因此，规划是为建设服务，处于被动状态，与此同时，由于建设工业园区未进行充分的分析和规划，所以在选址、规划、产业布局定位等对周边的环境影响未能进行定性、定量评价，致使园区后期开发过程中出现问题无法得到有效解决，规划本身无法发挥综合调节园区功能的作用。
2.2园区环境基础设施落后，违规排放情况严重
由于园区建设时缺乏前期规划，多数在环境保护基础设施建设上极为薄弱，工业园区普遍存在没有集中的污水处理站、集中供热及固体废物储存等，排污口、排污管网（包括园区内及园区周边市政管网）建设也普遍滞后。多数企业入驻园区后需自行建设污水处理站处理后排放或未经处理直接排入污水甚至雨水管网。这在一定程度上制约了工业园区自身的发展，也对周边水域和环境造成较大污染。同时园区集中供热、集中的垃圾转运站和园区固体废物储存地的建设也滞后于园区的发展，使其整体环境管理出现障碍。
2.3工业园区城市规划管理体系群众参与力度不够
要结合城市的实际情况来开展城市的建设工作，提高城市居民的生活水平和生活质量是城市建设工作的最终目的，因此，听取城市居民对城市的建设过程的意见和建议对于补充和完善城市规划的缺陷十分重要，但是现实是，在施工方案实施的过程中城市规划主管部门和建设单位并没有认真听取和采纳居民们的意见，只是形式化的一味地对城市规划及建设方案进行执行，这样的效果可想而知，很难达到想要的结果。并且，由于城市居民对于城市规划参与的意识不够，政府部门没有重视此项工作的宣传，为人民群众开放的参与的渠道不够，这就使想参与到建设工作中来的部分人没有合适的方式投入其中，从而导致了城市建设规划工作没有得到公民们足够的支持，城市规划建设工作群众不能完全参与到其中来。
2.4过分依赖行政手段
工业园区环境管理主要依赖于行政手段，行政手段有一定的优势和作用，但和人的素质关系较大。现工业园区有关人员在指导思想上缺乏环境保护意识，如在进行开发区建设总体规划时，没有认真考虑环境规划；引资或投资时只考虑经济利益，没有严格按照国家的有关环境管理规定行事；由于环境管理人员不足，监管力量薄弱，环境监督执法工作不到位等，则排污收费制度等不能严格执行。同时，部分地区收到经济发展压力的影响，受政府干预较大，环境管理制度不能严格执行。针对以上问题，笔者认为，工业园区环境管理可从几个方面进行加强。
3加强工业园区环境规划手段
3.1严格执行环境影响评价制度，先规划后建设
环境影响评价制度是保证工业园区环境管理有效实施的必要手段，工业园区的规划需进行环境影响评价后方可实施，即先环评后建设。在环境影响评价过程中，工业园区的选址、规划布局、产业定位等是否符合环保要求、是否具有可持续发展性均得到充分的论证和分析，有针对性的对规划进行调整，工业园区建设需严格按照经评价的规划进行，该规划及规划环评应作为建设过程中及建设完成后环境管理的有效手段，严格环境准入。
3.2加强基础设施建设基础设施建设
的完善是环境管理手段得到落实的有效保证。园区在进行规划时，应注重基础设施的建设规划，如：集中污水处理设施、污水管网的布设、排污口的设置、周边污水管网的建设及大区域污水处理厂的建设、园区集中供热、园区集中固体废物（含危险废物）等。基础设施建设须在企业入驻前完成，在规划时，应充分考虑企业的类型、园区整体布局、总体排污水平等。
3.3建立“依法治园”的法定依据体系
要对法定依据体系进行修改、完善。经过长时间的建设，工业园区法规体系已经较为完善，但是需要完善和改进的地方还很多，如现在规划管理中公众参与程度较低，而且并没有明确立法组织体系的职能分工，只是体现了实施过程的规范，同时已有的城市规划法律规范某些内容在市场经济的发展和园区社会经济的进步过程中已经不能适应管理的要求，对其的修订和完善迫在眉睫，应用已有的城市规划法律规范还难以完全覆盖由于城市规划管理的综合性导致的空白点，仍然存在这很多的的规划管理问题。所以加强法规的立、废、改是下一步工作中的重中之重。
3.4注重规划环境合理性的综合性论证
生态工业园区的规划环境影响评价包括经济、生态、社会，以及园区建设的短、中、长期利益间的协调。因此，开展园区规划环评时应加强综合论证，尤其是要论证生态环境的合理性，弱化不同产业功能空间布局，固化拟定产业定位、不同行业以及主导方向等方面对于生态环境提出的原则性环保要求，保证入驻生态工业园区内的同类企业或同类行业相对集中，又能让不同环境要求的企业空间布局满足环境保护所需的距离要求，实现环境的相容性。
结束语
在未来五到十年的城镇化和工业化发展中，工业园区作为重要的增长极，污染排放量增大的趋势不可避免，为保证工业园区作为国民经济的重要增长点又快又好发展，必须采取有效的园区环境规划管理手段，取得经济发展和环境保护的平衡。
参考文献
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