论文摘要
随着社会经济的快速发展,人类对生态环境安全与优质的需求亦愈发高涨。生态公益林在改善生态环境、保护生物多样性、调节气候、固碳等方面发挥着巨大的作用,加快发展生态公益林,已成为经济社会发展的内在要求。然而生态公益林的外部经济性使其价值不可能通过市场得到实现,生态公益林经营者的投入与产出相背离,将造成生态公益林的萎缩与资源的破坏。通过给予生态公益林补偿,来保护和扩大生态公益林资源,已经成为国内外专家学者的共识。本文对生态公益林补偿机制从理论上进行了研究,重点探讨了补偿标准的确定依据和方法,提出了补偿标准确定的建议模型,探讨了生态公益林补偿政策的激励约束与保障机制的框架与内容。结合理论研究结论,对北京市生态林补偿机制政策的实施成效、存在问题给予分析和评价,并提出了进一步完善北京市生态公益林补偿机制的政策建议。本文的主要内容和创新性成果有以下几个方面:1、明确了生态公益林补偿机制的概念与内涵。生态公益林补偿机制是指为了维护和发展生态公益林建设,实现生态公益林补偿而设立的制度、方法和组织安排,是补偿的具体运作模式。具体应包括补偿要素和运行模式。同时为了保障补偿机制的顺利运行,还应有相应配套保障措施。2、提出生态林补偿标准应从补偿的本质出发,考虑成本、效益以及社会经济发展、生态区位等影响因素来综合确定,从而提出我国生态公益林补偿标准的确定公式如下:E=[(C+V+P-M)×(1+K1)×K2×(1+K3)]/K43、对生态公益林补偿政策激励约束与保障机制运行的主体、对象、激励约束与保障的内容及运行的方式方法在理论上进行了讨论。提出激励保障机制的内容设立、运用方法应满足被补偿者不同层次的需求,实现生态公益林补偿政策的立法是保障机制的最优目标和内容。4、从理论和实践上对北京生态公益林补偿机制的实施效果、存在问题进行了分析和评价。5、提出北京市生态公益林补偿机制完善的建议。对北京生态林补偿标准进行了测算,建议补偿标准范围为70-347元/年·亩。补偿标准的确定是生态公益林补偿机制的核心和难点,激励约束与保障机制是补偿政策实施的有效保证,通过本文的研究,希望不仅为完善北京生态公益林补偿机制提供参考,还可以为不同的地区制定补偿标准和完善补偿制度提供思路。
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摘要Abstract1导论1.1 引言1.2 选题的目的及意义1.3 国内外生态公益林补偿的研究进展1.3.1 国外生态公益林补偿的研究与实践1.3.2 国内生态公益林补偿的研究与实践1.4 研究框架1.4.1 内容与结构1.4.2 研究的技术路线2 研究的理论基础与研究准备2.1 相关概念的界定2.1.1 林业中的补偿与补助2.1.2 生态公益林的概念与分类2.1.3 生态公益林的特性2.1.4 生态公益林补偿的定义2.3 研究的理论依据2.3.1 马克思的劳动价值论与地租理论2.3.2 生态公益林外部性内化问题的经济理论依据2.3.3 可持续发展理论2.3.4 区域经济发展理论2.3.5 激励理论2.4 研究范围的确定2.5 北京山区生态公益林补偿机制实施情况的调研3 生态公益林补偿机制的理论构架3.1 生态公益林补偿机制的概念确定3.2 生态公益林补偿机制建立的原则3.3 生态公益林补偿机制的要素确定3.3.1 补偿主体3.3.2 补偿对象3.3.3 补偿标准3.3.4 补偿范围3.4 生态公益林补偿的运行模式3.4.1 补偿途径3.4.2 补偿方式3.5 生态公益林补偿的配套机制3.6 生态公益林补偿机制运行3.7 本章小结4 生态公益林补偿标准的研究4.1 关于生态公益林补偿标准的分析4.1.1 从经营利用和补偿过程分析补偿标准问题4.1.2 从供给需求角度分析补偿标准问题4.2 补偿标准确定的依据4.2.1 以生态效益补偿为依据的观点4.2.2 价值补偿和成本补偿4.2.3 对三种补偿标准确定依据的讨论4.3 补偿标准确定应考虑的因素4.3.1 经济发展因素4.3.2 补偿标准应根据生态公益林供给主体而区分4.3.3 生态区位因素4.3.4 生态公益林质量因素4.3.5 生态公益林经营规模因素4.3.6 经营者的合理收益及机会成本补偿4.4 补偿标准的综合确定4.4.1 补偿标准计算方法的几种观点4.4.2 对以上补偿标准计算方法的分析4.4.3 建立补偿标准计算模型4.5 本章小结5 生态公益林补偿的激励约束与保障机制研究5.1 概念辨析5.1.1 激励与约束的概念及关系5.1.2 生态公益林补偿机制中激励与约束的作用关系5.1.3 激励约束机制5.1.4 社会保障制度5.2 生态公益林补偿的激励约束与保障机制理论构架5.2.1 针对生态公益林补偿的激励约束与保障机制概念5.2.2 补偿政策的激励约束与保障机制的理论构架5.3 生态公益林补偿政策的激励约束与保障机制的具体内容5.3.1 运行主体5.3.2 运行对象5.3.3 补偿政策的激励机制内容5.3.4 补偿政策的约束机制内容5.3.5 补偿政策的保障机制内容5.3.6 补偿政策的激励约束机制的方式方法5.4 本章小结6.北京市生态公益林补偿机制的实践与成效6.1 北京市概况6.1.1 地理位置与行政区划6.1.2 自然条件6.1.3 社会经济概况6.2 北京市森林资源及生态公益林概况6.2.1 森林资源概况6.2.2 生态公益林建设情况6.3 北京市生态公益林补偿机制的实践6.3.1 北京山区生态林补偿机制的建立背景6.3.2 补偿的指导思想6.3.3 补偿的范围、对象与标准6.3.4 补偿的方式与途径6.3.5 补偿的配套保障措施6.4 北京山区生态公益林补偿机制实施成效6.4.1 森林质量得到提高,生态功能明显增强6.4.2 森林资源得到保护,生态安全有了保障6.4.3 山区农民实现了就业和增收,农民素质得以提高6.4.4 推进了山区产业结构调整,促进了经济社会协调发展6.5 本章小结7 北京市生态公益林补偿机制的问题分析与政策评价7.1 北京市生态公益林补偿机制实施中存在的问题7.1.1 补偿政策没有体现补偿实质7.1.2 补偿标准合理性欠缺,标准偏低7.1.3 补偿范围覆盖不全7.1.4 补偿对象有限7.1.5 补偿资金来源渠道及补偿方式单一7.1.6 补偿机制实施过程中管理工作薄弱7.1.7 补偿政策的长效性不明确7.1.8 补偿机制配套政策不健全7.2 北京山区生态公益林补偿机制政策评价7.2.1 政策目的性明确7.2.2 政策需求性明显7.2.3 政策影响性重大7.2.4 政策作用性强7.2.5 政策应进一步合理化7.2.6 政策实施的效果整体评价7.3 本章小结8. 北京生态公益林补偿机制的完善8.1 扩大补偿范围8.1.1 将全部生态公益林纳入补偿范围8.1.2 新增生态公益林面积应及时纳入补偿范围8.2 合理确定补偿标准8.2.1 调整生态公益林管护标准8.2.2 测算北京生态林补偿标准范围8.2.3 北京市生态公益林补偿标准确定8.3 拓宽补偿资金渠道8.3.1 政府财政融资8.3.2 发行政府债券8.3.3 其他融资手段8.4 形成多元化补偿方式8.4.1 货币补偿8.4.2 工程项目补偿8.4.3 政策补偿8.5 完善补偿机制运行的管理措施8.5.1 健全管理体系8.5.2 完善落实管理制度8.6 完善激励保障机制8.6.1 建立明确的劳动保障制度8.6.2 稳定管护队伍,提高管护人员素质8.6.3 通过多种方法调动管护者参与生态林建设的积极性8.6.4 监督评估制度8.6.5 立法保障8.7 本章小结9 结论与不足9.1 结论9.2 不足参考文献附件1附件2附件3附件4附件5个人简介导师简介获得成果目录清单致谢
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