公共危机管理中的思想政治工作及其机制构建

论文摘要

美国著名政治家汉密尔顿曾说“意外事件有时会在一切社会里发生,不论这些社会是怎样组成的。”在人类历史的长河中,人类经历了太多的苦难,到了近代,各种灾难比比皆是。曾经很多人认为,危机是资本主义国家的事,社会主义国家可以“幸免于难”,时间的推移再一次向人类证明了：灾难没有国界。2003年的SARS、2008年的汶川地震、拉萨“3·14”打砸抢烧事件、乌鲁木齐“7·5”事件、2009年的甲型H1N1、2010年的青海玉树地震等频发的危机事件就是例证。可以说人类的历史就是与危机相抗争的奋斗史。随着现代化程度的加深,人类逐渐地享受到繁荣和文明带来的成果,战胜危机的能力也显著提升,另一方面人类也更加强烈地感受到了危机所带来的冲击和影响。危机带给人类的不仅是物质财富的巨大损失、秩序的混乱、社会的动荡,同时造成了人类生命的消亡、健康的损害、心理的创伤、思想的改变。危机的频发及其巨大的破坏性使政府认识到公共危机管理对经济社会发展乃至国家战略的重要意义,逐渐将危机管理摆到政府重点建设的位置上来。2003年SARS之后国内掀起了研究危机及其管理的热潮,因此它被普遍认为是我国公共危机管理研究兴起的标志。在公共危机管理中政府精心策划、组织的机制属于“硬”性管理,在实施的过程中容易出现刚性脆化和弹性失调,降低了公共危机管理的效果。思想政治工作作为党在革命和建设时期的重要法宝,作为经济工作和其他一切工作的生命线,它在公共危机管理中有着积极而独特的作用。它不仅为政府公共危机管理提供“软”性管理手段,能够有效提高政府公共危机管理的水平,同时为公众提供精神动力和应对危机的技能,有效化解冲突构建社会和谐,而且也是解决当前我国存在的诸多问题的迫切需要。本文从公共危机管理与思想政治工作的关联性入手,突出公共危机管理中思想政治工作的重要性,并对公共危机管理中思想政治工作存在的问题及其原因,国外政府公共危机管理的优秀案例进行分析,试图构建出公共危机管理中思想政治工作的运行机制,意在拓展危机研究领域,进一步丰富我国政府危机管理的理论。论文的基本结构如下：第一章绪论。绪论主要介绍了本文的研究背景、研究意义及研究方法。第二章公共危机管理与思想政治工作的关联性分析。本章首先阐述了公共危机的内涵、特点、分类、当前我国公共危机的现状以及公共危机管理的内涵。其次分析了公共危机管理与思想政治工作的相关性,公共危机管理中思想政治工作的必要性和紧迫性,着重分析了二者结合的可能性与必要性,强调了当前公共危机管理中思想政治工作的重要意义。最后阐述了公共危机管理中思想政治工作所应该遵守的相应原则。第三章公共危机管理中思想政治工作存在的问题及成因。本章首先探讨了当前我国公共危机管理中思想政治工作存在的问题,具体问题有危机前预警机制缺乏；信息公开机制不健全；危机中思想政治工作认同度低；危机后思想政治工作形式化。然后深入挖掘并分析了问题产生的原因,具体包括传统文化的影响；对人的价值认识不足；危机意识的集体欠缺；危机管理体制的不完善；政府危机管理尚未有完善的法律保障。第四章公共危机管理中思想政治工作的经验借鉴与机制构建。本章通过对国外政府成功的危机管理案例进行分析,意在从不同案例的分析中学习其可贵之处。如分析日本大地震借鉴其健全的危机预警机制；通过美国“9·11”事件借鉴其完善的危机应对机制；通过智利矿工大营救借鉴其成功的危机重建机制。在吸收借鉴的基础上试图构建出公共危机管理中思想政治工作的运行机制。这个机制包括公共危机管理中思想政治工作的危机预警机制、应对机制、评估机制和重建机制。第五章为问题与展望。这一章对公共危机管理中思想政治工作及其机制构建进行了总结并对研究中的遇到的问题及前景提出了期望。1.由于我国公共危机管理研究的起步较晚,对公共危机管理方面的研究并不系统和成熟,资料相对缺乏,同时学界对公共危机管理与思想政治工作的关联性研究较少,使本文在资料搜集和引用方面受到了一些限制。2.由于各方面条件的限制,在调研的方面仍存在一些问题。如此次样本的数量并不是很多,且样本的采集主要集中在大连,分析所得数据可能存在一定的偏颇。同时调查中也有一些公众反映他们并不了解什么是公共危机,对于公共危机管理存在的问题并不清楚,因此问卷的结果难免会有误差。所以调查问卷的方式、统计分析的方式有待在今后的研究中不断完善。本文在大量搜集资料和借鉴已有研究成果的基础之上,试图在以下几个方面有所突破：1.本文主要采用问卷调查和案例分析方法,两种方法相结合使获得的数据及论点更具说服力,同时真实而准确地证明了作者所想表达的观点,使整篇文章形式更趋多样、内容愈加丰富,大大增加了文章的可信度和影响力。通过深入广泛的调查,获取了第一手资料,同时在调查中与广大公众进行了沟通,获得了大量真实的想法和意见,这些思想对行文有一定的影响。2.公共危机的突发性、复杂性、很强扩散性和较大破坏性决定了公共危机管理研究的常备性和研究领域的多学科性。当前我国研究领域主要涉及到政治学、社会学、心理学、管理学、人类学等相关学科,研究的体系分支较多,但是从思想政治工作的角度的研究却是不足的。本文试图从思想政治工作的角度来研究我国的公共危机管理,探讨公共危机管理中思想政治工作的不可或缺性,二者结合的可能性及必要性,并且详细分析了当前我国公共危机管理中思想政治工作存在的问题及原因。以上研究拓展了危机研究的领域及角度,进一步丰富了我国政府危机管理的理论。同时在借鉴国外政府危机管理经验的基础上,构建出我国公共危机管理中思想政治工作的机制,对提高政府危机管理的效率和效果具有一定的实践价值。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 研究方法
• 2 公共危机管理与思想政治工作的关联性分析
• 2.1 公共危机与公共危机管理
• 2.2 公共危机管理与思想政治工作
• 2.2.1 公共危机管理与思想政治工作的相关性
• 2.2.2 公共危机管理中思想政治工作的必要性
• 2.2.3 公共危机管理中思想政治工作的紧迫性
• 2.3 公共危机管理中思想政治工作的原则
• 3 公共危机管理中思想政治工作存在的问题及成因
• 3.1 公共危机管理中思想政治工作存在的问题
• 3.1.1 危机前预警机制缺乏
• 3.1.2 信息公开机制不健全
• 3.1.3 危机中思想政治工作认同度低
• 3.1.4 危机后思想政治工作形式化
• 3.2 公共危机管理中思想政治工作存在问题的成因
• 3.2.1 传统文化的影响
• 3.2.2 对人的价值认识不足
• 3.2.3 危机意识的集体欠缺
• 3.2.4 危机管理体制不完善
• 3.2.5 政府危机管理尚未有完善的法律保障
• 4 公共危机管理中思想政治工作的经验借鉴与机制构建
• 4.1 国外政府公共危机管理的经验借鉴
• 4.1.1 日本健全的危机预警机制
• 4.1.2 美国完善的危机应对机制
• 4.1.3 智利成功的危机重建机制
• 4.2 公共危机管理中思想政治工作的运行机制构建
• 4.2.1 建立健全思想政治工作的危机预警机制
• 4.2.2 建立健全思想政治工作的危机应对机制
• 4.2.3 建立健全思想政治工作的危机评估机制
• 4.2.4 建立健全思想政治工作的危机重建机制
• 5 问题与展望
• 附录
• 参考文献
• 后记