“镇改街道办”债务问题研究及对策 ——以山东省Y市X区为例

论文摘要

20世纪90年代中后期乡镇政府债务开始大量出现,存量债务和新增债务数量都在急剧累积和迅速增长。与此同时我国经济社会快速发展和城市化步伐的加快,现行的乡镇管理体制在不适应城市化进程的情况下,新一轮的撤乡镇设置街道办事处行政区划调整也在稳步进行中,但是撤销乡镇政府后,原乡镇政府的大量债务并没有撤销,也就形成了“镇改街道办”后的债务。街道办债务问题能否妥善解决,关系到城市化进程的步伐和全国经济发展的大局。论文首先以理论层面为基础,重点阐述与本文研究的视角内涵相关的概念,运用公共产品和财政理论,从理论层面分析“镇改街道办”后的债务问题,要辩证的看待现存的债务问题。通过审计调查充分掌握山东省Y市X区“镇改街道办’债务数据的基础上,回顾了“镇改街道办”债务的发展历程,概括介绍了Y市X区“镇改街道办”债务的现状,运用分析方法进行实证研究,分析债务规模,得出”镇改街道办“债务结构的特点,同时充分肯定了“镇改街道办”债务在促进区域经济发展的积极意义,也客观分析了巨额政府债务所引发的一系列问题会逐步出现,如不积极防范和化解,必将严重阻碍街道办的正常运转,损坏地方政府的形象,制约地方经济社会持续、健康、和谐发展,同时还会使地方政府陷入巨大的债务风险和信用危机之中,成为我国经济发展中的一个不和谐音符。“镇改街道办”债务的产生原因是多种多样,极其复杂,既有宏观政策的影响,也有微观管理的失误；既有经济层面的原因,也有财政体制的影响。但是从深层次来看,“镇改街道办”债务实际上蕴含了体制与机制不健全、财政体制内监督体系不完善和无关第三方监督缺位、预算管理的软约束等,更让我们明确的是债务说到底是忽视了的政治问题。因此要从根本上解决“镇改街道办”债务问题,仅通过在财政上增加投入或者减少支出是不够的,必须通过短期措施和建立长效机制相结合入手,并把公共产品理论运用到解决当前“镇改街道办”发展的困境中,促使“镇改街道办”的债务真正实现良性循环运行。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景意义
• 1.2 国内外研究现状及文献综述
• 1.3 研究思路、研究方法
• 第2章 与本文相关的几个基本理论及概念界定
• 2.1 公共产品理论
• 2.2 公共财政分权理论
• 2.2.1 传统财政分权理论时期
• 2.2.2 现代财政分权理论时期
• 2.3 新制度经济学的立场
• 2.4 我国的街道办事处及其债务问题
• 2.4.1 街道办事处
• 2.4.2 街道办事处的职能
• 2.4.3 街道办事处的债务
• 第3章 山东省Y市X区下辖街道办事处债务的现状
• 3.1 “镇改街道办”债务形成发展回顾
• 3.2 街道办事处债务现状
• 3.2.1 街道办事处债务规模
• 3.2.2 街道办事处债务分类
• 3.3 街道办事处债务资金来源及用途
• 3.4 街道办事处债务产生的积极意义
• 3.5 街道办事处债务过度的危害分析
• 第4章 山东省Y市X区下辖街道办事处债务问题成因分析
• 4.1 山东省Y市X区下辖街道办事处基本情况
• 4.2 区域经济发展不平衡,财源基础薄弱
• 4.3 现有体制与机制不健全致使“镇改街道办”职能越位、错位
• 4.3.1 城乡分割二元结构是造成“镇改街道办”债务的社会根源
• 4.3.2 分税制的不健全进一步加剧了“镇改街道办”的财政困难
• 4.4 财政体制内监督体系不完善和无关第三方监督缺位
• 4.5 预算管理的软约束使债务脱离预算
• 4.5.1 预算编制的不科学,支出过程透明度低
• 4.5.2 “镇改街道办”财政预算约束软化,导致监督不力
• 4.6 “镇改街道办”的债务是忽视了的政治问题
• 4.6.1 由于压力型体制下的政绩考核机制和升迁机制
• 4.6.2 失衡的“镇改街道办”组织权力结构
• 4.6.3 “条块”关系中“镇改街道办”的弱势地位
• 4.6.4 机构臃肿和人员过多致使刚性财政支出居高不
• 第5章 防范和化解街道办事处债务的对策
• 5.1 化解街道办债务的短期措施
• 5.1.1 建立健全债务领导责任制
• 5.1.2 严格控制行政成本支出,减轻财政负担
• 5.1.3 因地制宜的培育财源,壮大经济,提高偿债能力
• 5.2 建立健全防范街道办债务的长效机制
• 5.2.1 深化“镇改街道办”管理体制改革,尽快转变街道办职能
• 5.2.2 建立健全“镇改街道办”债务管理机制,控制债务风险
• 5.2.3 建立城乡一体化的公共产品供给体制
• 5.2.4 改革城乡公共产品的筹资制度,实行投资主体多元化
• 5.3 加大对“镇改街道办”的扶持力度
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文