公众参与政府绩效评估研究 ——以温州为例

论文摘要

随着政治民主化的深入发展,“公民本位”、“公众导向”等政府公共管理基本价值定位的确立,政府绩效评估的研究和实践在国大内外不断发展。将公众对公共服务的评估意见纳入到地方政府及其部门的绩效评估考核,体现出现代政府的本质属性,能有力推进政治民主化的进程发展,有效提高政府绩效,同时也是政府绩效评估模式发展的必然趋势。近年来,全国各地如火如茶地开展了各种公众参与政府绩效评估的活动。温州开展的“社会评议活动”,就是一种以公众为主导,尝试让公众评估政府部门的绩效评估模式。经过五年的不断实践和不断完善,取得了一些经验和成果。但是由于在评估制度层面、被评估者层面、评估主体层面、方式方法层面上存在着一些障碍和问题,影响了评估活动的信度和效度。要构建起科学完善的公众参与政府绩效评估的系统体系,必须结合温州现实市情,深刻全面地分析温州公众参与政府绩效评估模式的运行情况,学习借鉴全国各地乃至国外成功经验的基础上,从政府组织的外部评估入手,有效应用用民主行政和人民主权理论、现代政府理论和顾客导向原理等理论,探索一条具体可行可可操作的路径来,这样才能真正发挥公众参与在政府绩效评估中的应有作用。本文研究内容主要包括以下几方面：第一章介绍本论文选题的背景、目的及意义,对“政府绩效”、“政府绩效评估”、“公众参与政府绩效评估”等几个相关的概念进行界定,阐述有关公众参’与政府绩效评估的理论依据,主要包括民主行政和人民主权理论、现代政府理论、顾客导向原理等。同时通过文献综述,总结了国内外公众参与政府绩效评估的研究现状、实践情况和发展趋势。第二章阐述公众参与政府绩效评估的必要性：体现现代政府的本质属性,推进政治民主化的进程发展,提高政府绩效的迫切要求,展现政府绩效评估模式的发展,从而剖析公众参与政府绩效评估的积极而重要的意义。第三章以温州市开展社会计议活动为例,对其进行实证研究,通过分析温州公众参与政府绩效评估模式的基本特征和运行状况,介绍温州在公众参与政府绩效评估工作上的具体做法,力图为国内其他城市开展公众参与地方政府绩效评估活动提供启发和借鉴。第四章从评估制度层面、被评估者层面、评估主体层面、评估的方式方法层面等方面提出改进完善的意见建议,着重探讨如何建立健全科学完善的温州公众参与政府绩效评估模式,让公众更加有效地参与政府及其部门的绩效评估,以促进公共服务型政府建设。第五章综述了全文结论,并对未来进行了展望。本文研究成果,将尝试为国内研究公众参与政府绩效评估提供理论指导利实践参考,同时为国内其他城市科学、持续、有效地开展公众参与地方政府绩效评估活动提供一定启发和经验借鉴。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 相关概念
• 1.2.1 政府绩效
• 1.2.2 政府绩效评估
• 1.2.3 公众参与政府绩效评估
• 1.3 相关理论
• 1.3.1 民主行政和人民主权理论
• 1.3.2 现代政府理论
• 1.3.3 顾客导向原理
• 1.4 现有的研究
• 1.4.1 西方学者的研究
• 1.4.2 西方国家的实践
• 1.4.3 国内学者的研究
• 1.4.4 国内的实践
• 第二章 公众参与政府绩效评估的必要性
• 2.1 体现现代政府的本质属性
• 2.2 推进政治民主化的进程发展
• 2.3 提高政府绩效的迫切要求
• 2.4 展现政府绩效评估的发展趋势
• 第三章 公众参与政府绩效评估:温州模式
• 3.1 模式的基本特征
• 3.1.1 操作流程
• 3.1.2 评估对象
• 3.1.3 评估主体
• 3.1.4 评估内容和档次
• 3.1.5 评估分值和权重的配置
• 3.1.6 评估活动的组织和方法的改进
• 3.1.7 评估结果的运用
• 3.2 模式的运行状况
• 3.2.1 积极意义和成效
• 3.2.2 主要障碍和问题
• 3.2.3 总体评价
• 第四章 公众参与政府绩效评估模式运行的对策分析
• 4.1 建立健全相关的制度
• 4.1.1 建立公众参与政府绩效评估的长效机制
• 4.1.2 建立以公众参与为本的政府绩效评估体系
• 4.1.3 建立具有科学合理的评估主体构成的评估体系
• 4.2 加强透明型政府和回应型政府建设
• 4.2.1 加大政府信息化建设的力度,建设透明型政府
• 4.2.2 建立评估的反馈机制,建设回应性政府
• 4.3 改进评估的方式方法
• 4.3.1 建立多形式的公众参与评估方式
• 4.3.2 调整被评单位的分类
• 4.3.3 考虑评估人与被评估单位的权重和匹配
• 第五章 结语
• 参考文献
• 后记