鞍山市政府投资项目代建制实施问题研究

论文摘要

代建制是政府投资项目管理方式深化改革的产物,它改变了“建、管、用”一体的建设管理方式,同时引入专业化管理,极大提高了项目管理水平,从而提高了政府的投资效率,而且有利于政府进一步转变职能。但是,政府投资代建制的实施尚属起步阶段,在实践中仍存在诸多问题。本文对我国政府项目管理模式发展历程进行归纳总结,剖析传统管理模式存在的弊病。在对代建制的定义、模式、运营机制等方面进行理论研究的基础上,通过对发达国家和地区政府投资项目管理经验的总结和国内几个试点城市代建制管理模式经验的分析,指出目前政府投资项目代建制存在的主要问题。以鞍山市实施政府投资项目代建制管理为例,从政府角度出发,为鞍山市完善政府投资项目代建制度提出若干建议,如在资质管理方面,建议成立代建资格审查委员会,建议采用“1+x”方式选择代建单位；在代建单位的培育问题上,以监理公司和咨询公司为基础,组建实力雄厚的代建单位；在合同选择问题上,建议使用三方代建合同,制定标准化合同；在代建制合同激励问题上,建议参考PMC激励考核体系来细化和完善代建制合同的考核；加强政府部门在代建制中的宏观监督和规范市场行为的责任。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的目的
• 1.2 选题的意义
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 现实意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 外国政府投资项目管理模式相关研究
• 1.3.2 国内代建制相关研究
• 1.4 研究的内容
• 1.5 研究的主要方法
• 1.6 创新点
• 第2章 政府投资项目代建制研究的理论基础
• 2.1 政府投资项目代建制的内涵界定
• 2.1.1 学术界对代建制的界定
• 2.1.2 试点城市对代建制的界定
• 2.2 政府投资项目代建制与其它项目管理模式的比较分析
• 2.2.1 代建制与传统自建模式的比较
• 2.2.2 代建制与工程总承包模式的比较
• 2.2.3 代建制与施工管理模式的比较
• 2.2.4 代建制与项目管理承包模式的比较
• 2.2.5 代建制与其它项目管理模式的综合比较分析
• 2.3 政府投资项目代建制管理的类型
• 2.3.1 代建制管理的类型归纳
• 2.3.2 代建制管理中的各方职责
• 2.3.3 代建制管理各个类型的特点分析
• 第3章 鞍山市政府投资项目代建制实施成果及问题分析
• 3.1 鞍山市政府投资项目代建制实施成果
• 3.2 鞍山市政府投资项目代建制存在的问题
• 3.2.1 代建方的选择方式不利于项目实施和代建市场的培育
• 3.2.2 对代建单位授权不充分 实施过程中协调沟通任务繁重
• 3.2.3 合同执行不严格
• 3.2.4 政府对政府投资工程项目的监督管理力度不够
• 3.3 鞍山市政府投资项目代建制存在问题的成因分析
• 3.3.1 缺乏具体的规范性法律文件
• 3.3.2 代建单位自身管理能力不高
• 3.3.3 代建市场的培育尚不成熟
• 3.3.4 对代建单位的激励与评价制度不完善
• 3.3.5 缺乏对代建人的具体监管措施
• 第4章 国内外实施政府投资项目代建制管理的经验分析
• 4.1 国外政府投资项目管理的经验分析
• 4.1.1 美国政府投资项目管理模式
• 4.1.2 英国政府投资项目管理模式
• 4.1.3 日本政府投资项目管理模式
• 4.1.4 国外政府投资项目管理的经验与启示
• 4.2 国内政府投资项目代建制实践及经验借鉴
• 4.2.1 北京市实施政府投资项目代建制管理的实践
• 4.2.2 上海市实施政府投资项目代建制管理的实践
• 4.2.3 重庆市实施政府投资项目代建制管理的实践
• 4.2.4 深圳市实施政府投资项目代建制管理的实践
• 4.2.5 国内实施政府投资项目代建制管理的经验借鉴
• 第5章 完善鞍山市政府投资项目代建制管理的对策建议
• 5.1 引入竞争机制改革代建单位选择方式
• 5.2 规范代建合同管理明确各方权责
• 5.2.1 推行使用三方代建合同
• 5.2.2 明确代建人地位和主体各方职责
• 5.2.3 制定规范的合同文本
• 5.3 加强代建单位的管理和培育
• 5.3.1 加强代建单位的资质管理和市场准入机制管理
• 5.3.2 加强代建单位的培育
• 5.4 合理取费标准完善激励机制
• 5.4.1 合理确定代建费
• 5.4.2 完善节约资金激励制度
• 5.5 加强代建制风险控制
• 5.5.1 推行工程担保制度
• 5.5.2 推行工程保险制度
• 5.6 完善政府监督和评价机制
• 5.6.1 强化财政资金集中支付制度
• 5.6.2 加强审计部门评审制度
• 5.6.3 完善代建服务阶段性监控和绩效评价
• 第6章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介