行政机关规范性文件的审查和监督探究

论文题目: 行政机关规范性文件的审查和监督探究

论文类型: 硕士论文

论文专业: 宪法与行政学

作者: 柳璟

导师: 赵华强

关键词: 政府法制,行政机关规范性文件,备案审查,前置审查,监督

文献来源: 华东政法学院

发表年度: 2005

论文摘要: 当前，各级政府部门出台的规范性文件违法已经屡见不鲜，相互打架的现象也常有发生。缺少监督的“红头文件”严重干扰了依法行政的秩序。法制社会，作为政府部门行使职权重要载体的规范性文件，同样需要纳入法制化的轨道。本文尝试对行政机关规范性文件的审查和监督作出阐述并提出自己的一些思路。全文共分为行政机关规范性文件综述、规范性文件审查监督制度现状考察和建立规范性文件公布前统一审查制度三大部分。本文首先对行政机关规范性文件的定义从学说和立法的角度进行了分析，在对其特点进行归纳后，得出了行政机关规范性文件是指，各级行政机关为执行法律、法规、规章，履行行政管理职责制定的，可以反复适用的，具有普遍约束力的行为规范总称的定义。并简单列举了几种常见的行政机关规范性文件违法情况，对存在的问题进行了分析。其次，在此基础上简要探讨了我国现阶段行政机关规范性文件审查监督的法律依据和特点，分析了备案审查制度、行政复议制度、规范性文件异议等制度存在的问题和不足。接着，笔者提出建立规范性文件公布前统一审查制度，并分析了其法律依据和可行性，提出了建议，也指出了这项制度的良好效应以及相关问题的解决途径。在文章的最后，笔者对进一步完善行政机关规范性文件审查监督工作提出了自己的看法和建议。包括全面推行行政机关规范性文件“三统一”制度，统一规范行政机关规范性文件的概念、名称、形式制定程序，建议国务院加大对省部级机关制定的规范性文件的审查力度，强化法制机构的职责权限，加大业务培训力度，以及建议国务院法制办起草制定专门法规或文件，加强行政机关规范性文件的监督审查依据。

论文目录:

中文摘要

Abstract

第一章 行政机关规范性文件概述

第一节 行政机关规范性文件定义及特点

(一) 各种学说表述

(二) 不同的立法表述

(三) 行政机关规范性文件的特点

(四) 行政机关规范性文件的定义

第二节 行政机关规范性文件的法律效力

第三节 现行行政规范性文件存在的问题

(一) 制定机关多、发布数量多、重复规定

(二) 制定程序不规范

(三) 制定过程未经专业机构审查和修改

(四) 发布缺少公开、统一的渠道

(五) 发布之后没有及时清理

第二章 行政机关规范性文件监督制度考察

第一节 行政机关规范性文件监督的意义

第二节 行政机关规范性文件监督的法律依据和特征

(一)人民政府对所属工作部门制定规范性文件的行为实施监督是有充分法 律依据的。

(二) 这些监督制度具有以下基本特征:

第三节 当前行政机关规范性文件监督的几种制度及其不足

(一) 备案审查制度

(二) 行政复议制度

(三) 规范性文件异议制度

第三章 行政机关规范性文件公布前审查初探

第一节 备案审查制度及其面临的困惑

(一) 规范性文件备案审查制度存在着天然缺陷

(二) 政府法制工作机构不健全

第二节 建立行政机关规范性文件公布前统一审查制度

(一)有些部门和专家对规范性文件公布前的统一审查制度提出了质疑。

(二)建立规范性文件公布前统一审查制度的必要性

(三)对规范性文件实行公布前的统一审查,不仅在法理上站得住脚,而且 只要条件成熟,就能对规范性文件的监督起到很好的作用一。

(四) 其他相关问题可通过制度设计予以解决

第三节 进一步完善行政机关规范性文件审查监督工作的建议

(一) 推行行政机关规范性文件“三统一”制度

(二) 统一立法规范规范性文件的概念、名称、形式制定程序

(三) 建议加强对省部级机关制定的规范性文件的审查

(四) 强化政府法制机构的职责权限，加大业务培训

(五) 建议制定审查监督行政机关规范性文件的法规

主要参考文献

发布时间: 2007-10-26

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