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摘要：近年来，我国的水利工程建设取得了不小的进步。但是，工程施工和设计过程中还受到许多问题的困扰。比如，经常会遇到工程造价超过工程预算的情况。因此，我国水利造价师和施工管理人员不断向其他国家和地区学习，引入先进造价控制措施，不断探索提升管理能力的方法。本文从原因和对策这两点上针对当前屡屡出现的造价超预算现象给出了建议。
关键词：水利工程；造价控制；
引言
水利工程主要是对我国的水资源进行合理的分配与管理，保证社会及群众对水资源的各项需求得到全面满足。而工程造价则是对工程建设过程中所需的成本进行有效的管理，从多个层面完成对水利工程建设费用的管控，为解决水利工程建设测算、分析、检测等问题时提供相应依据。预算的主要任务就是把建设项目资金控制在合理的范围内，并确保项目建设功能的完整性。提升建设项目的工程造价水平，能够充分发挥每一笔资金的作用，提升项目的自身效益。水利工程建设项目所需的投资规模较大、投资回报时间较长、建筑环境也比较复杂，因此，应该科学控制水利工程项目建设资金，提升工程造价水平。
一、水利工程造价超预算的主要因素
1.预算价的编制“闭门造车”。水利工程在预算及招投标阶段，预算价编制的“闭门造车”现象比较严重，常常因为工程建设时间紧、任务重，建设单位将设计图纸和定额交由预算人员在较有限的时间里完成，使得水利工程招投标阶段的预算价或拦标价编制不能真实反映和预
2.测水利工程的实际支出与成本情况，工程完工之后的竣工结算实际价超出预算价已成常态。目前我国已经建设好的水利工程项目均如此，从大型三峡水电站工程到小型县级水利灌溉工程，大部分工程项目都是结算超预算，主要是因为水利工程项目自身的特点、行业特性以及预算编制的不合理性等原因造成。首先，在施工过程中，水利工程受自然地理等因素影响，造成施工工期长，施工过程中的变更和赶工现象，导致工程预算编制不能预见准确；其次，由于水利工程必须具有挡水、蓄水、泄水等功能，对工程施工技术的要求和标准提高很多，施工技术复杂难度增大，加上造价人员缺乏施工技术经验，使工程预算编制不合理；再次，水利工程是在河流上建造构筑物，施工往往选择枯水期进行，这种季节性的施工会出现施工过程集中赶工，施工高峰期投入的人、财、物相应增加，造成了工程预算对实际工程成本支出的预判难度。以上现象是施工过程中发生的实际事实，造价人员在编制预算价时，没有现场施工经验，仅仅参考设计图纸及地勘资料来完成。由于设计图纸深度不够，地勘资料不能全面反映地质情况，加上预算人员对施工过程的实际情况不了解等因素，致使预算价不能真实反映该工程实际支出与成本情况。
3.管理部门对建设过程控制不到位。在水利工程建设的各个环节中，施工阶段最容易发生超预算问题。例如，施工阶段会使用到各种类型的材料、设备，而这些材料采购价格、设备租赁价格往往会受到市场环境的波动影响。一旦价格出现较大幅度的上涨，将会造成大量的预算外支出。此外，由于水利工程施工环境复杂，如果现场建设和控制工作不到位，导致水利工程施工阶段存在一些质量问题，后期不能顺利通过验收交付，需要重新进行返工，造成额外的资金花费，这也是导致水利工程造价超预算的一方面原因。
二、对水利工程造价管理与控制方法的建议
1.完善造价预算编制工作作为水利工程的造价、预算编制时期，造价设计工作特别重要，要做好这一工作应该注意以下几方面：第一，造价师和预算编制人员应树立良好的职业道德观，认真仔细地做好实地勘察、单价设定、工程量估算及施工图纸设计等方面的工作。还要加强与设计师的沟通，进一步分析和研究设计图纸，为合理高效地做好预算编制工作奠定基础。第二，预算编制人员应全面了解市场环境、相关政策、材料价格变动趋势等情况，不断提高预算编制的时效性和科学性。第三，由于市场经济处于不断变化发展中，水利工程施工中所需要的材料、人工在价格与数量等方面均存在一定变动，所以对管理者提出了更高的要求，需全面充分了解人工和材料的规格、性价比、淡旺季等，以便客观全面地分析市场因素，并根据市场变化情况和实际工作情况及时调整需要准备的材料库存以及人工安排。
2.加大勘察设计深度，提高设计和预算编制质量。加大勘察设计深度、提高设计质量、合理编制预算是造价管理的关键。建设单位要合理编制好预算价，提高预算编制的质量，首先应对设计单位施工图设计提出具体明确要求，加大勘察设计深度、提高设计质量，以此准确计量和指导现场按施工图设计施工，减少新增及变更的工程项目；其次严格按照水利工程施工图设计的要求，组织现场踏勘，详细了解施工现场的工程特点和施工环境，编制好施工组织设计和具体的施工方案；最后，工程预算人员根据标准的设计图纸和具体的施工方案，结合施工工艺，了解当地的建筑材料价格水平和施工造价经验，合理编制好预算价，减少因变更及施工引起的工程投资的增加。目前，大部份的水利工程施工图设计因为时间紧，设计单位的人员水平参差不齐，造成施工图的设计深度在某些关键环节无法达到施工要求，往往是施工到该环节时才发现原设计不能满足施工要求，又重新设计施工图后再补发图纸，这样就引起工程变更和工期延长。有时由于施工图设计考虑欠周到出现漏洞，施工时必然会发生新增工程，这些都会引起工程投资的增加。因此，建设单位应针对上述问题采取积极主动措施，加大对勘察设计单位的跟踪、监督、管理，提出质量考核的要求，落实设计质量责任制，减少设计变更，同时还要提高预算人员的施工现场经验和造价水平，才能合理地编制好预算。
3.工程设计环节。工程是否得到正式启动主要取决于水利工程设计工作的落实情况。在设计过程中，水利工作方面的专业人士需要结合管理人员供给的施工方案，科学高效的完成施工各项工作的落实，并且还应该认真落实每一个项目中的工程资金预算，尽量用最少的资金实现经济效益的最大化。工程招标环节决定工程造价管控工作质量的主要工作就是工程的招标工作，充分发挥招标的作用能有效降低工程的成本，提升工程的总体质量，完善工程造价控制工作。水利工程施工阶段工程施工过程中，首先需要确定好一套科学的工程造价管控方案，并在实地勘察后及时修改方案中的不足之处，尽量降低工程投资成本，提升工程的经济效益。在这一过程中，工程造价管理工作者需要及时与监理工作人员进行交流。另外，造价工程员还应该严于律己，随时接受监理人员的检查。
4.水利工程施工阶段。在这一阶段，造价师和监督部门应当加强对项目建设的关注，尽量制定“零漏洞”的施工合同，监督施工单位的建设、进度、质量等方面，严格控制成本。造价师与监理单位相互配合，严格现场签证审查，监督施工单位遵循图纸设计，不得擅自变更设计。同时，造价人员也应该廉洁自律，自觉接受有关部门的监督。造价人员应当配合有关领导，统筹整个项目的进程，确保整个项目按照既定的资金流向逐步发展。
结束语
水利工程造价超预算的原因既有造价、预算编制的问题，也有水利工程在审批、立项、设计、施工等环节管理不科学的问题。同时，造价师、预算员的理论与实际联系脱节也是造成造价超预算的重要原因之一。所以，要不断完善造价预算程序，加强对水利工程施工过程的监察，全面提高技术水平，只有这样才能改变造价超预算问题。
参考文献：
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