政府公共服务合同外包过程中的反腐败问题 ——以上海“11.15”特大火灾事件为例

论文摘要

2010年11月15日,上海市静安区胶州路718号教师公寓发生特大火灾造成伤亡惨重。此公寓正在施工的是上海市静安区政府公共服务合同外包工程——教师公寓建筑节能改造工程。事故发生的主要原因是政府服务外包过程中存在诸多腐败现象,腐败影响了外包工程的主要环节最终导致火灾的发生。政府公共服务合同外包这项政策究竟如何?在执行过程中为何会遇到诸多腐败问题?如何完善它?亟需学界进行深入的理论探讨与研究。针对当前这一重要的现实问题,本文以上海“11.15”特大火灾事件为例对政府公共服务合同外包过程中的反腐败问题进行研究。在搜集、阅读大量相关文献的基础上,以上海“11.15”特大火灾事件为例,结合组织制度主义的理论基础,运用“行为—组织—制度”的分析框架,重点探讨政府在公共服务合同外包过程中的行为表现,进而从组织层面,分析在公共服务外包过程中政府组织扮演的角色与责任,并从制度层面,分析目前公共服务外包制度存在的缺陷。最后,从重视政府公共服务合同外包反腐败治理行为、加强对治理工作的组织领导、深化政府公共服务合同外包领域体制改革三个方面提出政府在公共服务合同外包过程中反腐败对策。通过理论与案例研究,得出结论:政府公共服务合同外包政策总体上是正确可行的、利大于弊。针对其存在的腐败问题,有效的反腐败措施可以通过加强基层政府治理行为、深化相关领域体制改革等加以解决完善。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与研究意义
• 1.2 概念界定
• 1.2.1 公共服务界定
• 1.2.2 合同外包含义
• 1.2.3 腐败
• 1.3 论文结构
• 1.4 研究方法、难点和局限
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 创新点、难点和局限
• 第2章 文献综述与研究框架
• 2.1 国内外研究综述
• 2.1.1 国外政府公共服务合同外包的研究
• 2.1.2 国内政府公共服务合同外包的研究
• 2.1.3 腐败的研究现状
• 2.2 文献综述简评
• 2.3 研究的理论基础
• 2.3.1 组织的制度主义分析视角：组织制度环境
• 2.3.2 本文的分析框架：行为—组织—制度
• 第3章 政府公共服务合同外包过程中腐败的特点
• 3.1 上海“11.15”特大火灾事件案例综述
• 3.2 政府公共服务合同外包过程中腐败的形式
• 3.2.1 贿赂
• 3.2.2 互动性腐败
• 3.2.3 串标
• 3.2.4 结构性腐败
• 3.3 政府公共服务合同外包过程中腐败的风险和表现
• 3.4 特殊风险因素
• 3.5 腐败交易的参与者
• 3.6 政府公共服务合同外包过程中腐败的影响和危害
• 3.6.1 经济影响
• 3.6.2 投资环境影响
• 3.6.3 社会影响
• 第4章 政府组织对公共服务合同外包过程的管理
• 4.1 政府在公共服务合同外包改革中扮演的角色
• 4.1.1 决策者角色
• 4.1.2 监督者角色
• 4.1.3 竞争者角色
• 4.2 政府责任与管理是公共服务合同外包的基本保障
• 4.3 政府监管的特点——重经济效益和轻监督管理
• 4.4 政府对公共服务合同外包过程的管理
• 第5章 政府公共服务合同外包制度存在的缺陷
• 5.1 预防不力
• 5.1.1 相关的公务员制度虚设
• 5.1.2 监督体制乏力
• 5.2 惩戒不力
• 5.2.1《刑法》对腐败的打击力度不够
• 5.2.2 问责制度不完善
• 5.2.3 “黑名单”制度缺失
• 第6章 政府公共服务合同外包过程中反腐对策
• 6.1 重视政府公共服务合同外包反腐工作的治理行为
• 6.1.1 认真进行排查，找准突出问题
• 6.1.2 加大监管力度，增强监管效果
• 6.1.3 加大办案力度，坚决惩治腐败
• 6.2 加强政府组织反腐过程中自身的领导
• 6.3 深化政府公共服务合同外包领域体制改革，创新机制制度
• 结语
• 参考文献
• 附录1
• 致谢