浙江建安工程管理有限公司浙江省杭州市310030
摘要:招标代理机构作为受委托单位委托，在法律法规框架下从事招标代理、提供咨询服务的中介机构，在建筑工程项目招投标中发挥了重要的作用。文章深入分析了招标代理机构在建筑工程中的应用优势，并对《招标投标法》修改带来的新形势进行了研究，阐述了代理机构面临的挑战，以期推动代理机构发挥自身优势，促进建筑工程项目招投标进一步完善。
关键词:招标代理机构；建筑工程项目；招投标法；作用
1、招标代理工作的特性
1.1时间紧，任务重，工作强度大
大多招标项目，从开始准备招标到确定中标人，一般需要完成签订招标委托代理协议、了解招标人采购需求及招标进度安排、招标文件编制、发布招标公告、发售招标文件、招标文件澄清或修改、开标及评标、中标公示、发出中标通知书、协助招标人签订合同及备案等多项工作。因此在大多情况下，招标代理机构都面临时间紧、任务重、工作强度大等一系列问题。
1.2责任大，质量要求高
招标代理工作具有很强的严肃性，招标代理机构在开展招标工作时，任何一个细微的环节考虑不当，都会对招标工作造成严重影响，比如招标文件出现纰漏、招标过程不合法、招标结果差强人意、投标人质疑或投诉等。因此，招标代理机构责任重大，需要对自己高标准、严要求才能顺利完成招标工作。
2、招标代理机构在建筑工程项目中的作用
2.1降低招标费用成本
相对而言，建筑工程项目投资总额高、建设周期长、项目参与主体多，包括设计单位、施工单位、监理单位等。建筑工程建设单位一般不具备专业化的招标人才，招标业务开展频次低，招标资源利用率低，很多建筑工程委托单位都是一次性招标，从资源投入和产出来说，招标单位自行组织开展招标业务的效率低下，成本较高。而招标代理机构长期从事专业领域的招标代理工作，熟悉建筑工程项目招标程序，具有专业化的人才资源、市场资源，借助自身资源优势，能够将招标业务成本降至最低。因此，从招标费用的成本来看，通过招标代理机构，能够实现招标费用的有效控制，实现资源配置的最优化。
2.2促进招标业务规范化
招标代理机构接受招标委托单位的委托，在法律法规框架下，依法开展招标工作，代理机构具有专业性、权威性和公正性，受到委托单位、投标单位及行政监督主体的广泛认可。在日益激烈的市场竞争和法律法规的约束下，招标代理机构一般不会出现违规、失范的行为，因此，通过代理机构开展招标业务，能够实现招标过程的规范化。同时，建筑工程领域的招标代理机构长期从事行业招标工作，对市场行情、专业资质及程序十分熟悉，了解招标业务中的潜在风险及防范措施，能够起到良好的预防和控制作用，提高招标业务的专业性，在相对公平、公正的基础上，切实保障招标委托单位的利益。此外，招标代理机构能够结合建筑工程项目特点，组织邀请评标专家，对投标单位专业资质和施工技术水平进行审查，能够确保建筑工程施工质量，避免工程“转包”问题的出现。因此，通过招标代理机构开展招标业务，能够促进建筑工程项目的有序开展。
2.3改善信息不对称的问题
受限于专业壁垒，在建筑工程项目建设单位进行招标时，面临较多的投标主体，而现实情况是建设单位对建筑工程项目需求了解较多，而对投标单位的资质、人员素质、施工技术水平了解不多，可能存在投标单位伪造资质的风险。同时，由于参与主体数量较多，而招标项目具有随机性，建设单位独立招标的方式可能无法及时引起优质施工企业的注意，或者施工单位关注招标项目时已超过投标时限，进而影响建筑工程项目施工质量和施工成本控制的有效性。代理机构与施工企业及其它参与主体保持着长期的联系，能够及时将招标信息发布到相关平台，改善了建设单位与投标单位信息不对称的问题，为筛选优质投标单位奠定了良好的基础。同时，部分投标单位借助自身专业优势，可能存在围标、串标等行为，而通过代理机构提供咨询和组织招标服务，能够最大限度地降低项目建设成本，规避投标单位串通的风险。
3、招标代理形势的变化及应对策略
在2017年，随着我国《招标投标法》的修订，全面取消了工程项目代理机构资质要求，这一变化对招标代理机构形成巨大的冲击，代理机构面临竞争日益激烈的市场形势，招标代理机构应当采取有效措施应对新形势的变化。据2018年住建部公布数据显示，2017年全国工程招标代理机构总数量为6209个，同比下降4.4%，中标金额突破13.7万亿，增幅超过40%，相比之下，代理合同约定酬金及营业收入双双下降，降幅分别为6%和10.5%，招标代理机构面临日益严峻的生存危机。在此背景下，代理机构必须实现由单一的招标代理向全流程服务的转变。结合建筑工程项目特点，代理机构应贯穿于整体建筑工程项目招标代理，打破原有的阶段、部门限制，拓展招标代理服务范围[1]。
3.1建筑工程项目决策阶段
在建筑工程项目决策阶段，招标代理机构应发挥自身专业人才优势，从项目投资、项目规划、项目可行性研究、项目申请、资金申报等文件的编制方面，为建筑工程项目招标委托单位提供建议和咨询服务，提高项目决策的科学性和正确性，降低决策失误带来的风险和损失，为建筑工程项目设计奠定坚实的基础。
3.2建筑工程项目设计阶段
依据建筑工程项目决策阶段相关成果，为委托单位提供工程勘察设计、设计审查、工程和设备采购咨询等服务，并对决策阶段的成果进行修正和优化，将委托单位需求协同设计单位转化为设计图纸、概预算报告等咨询成果，为工程项目招投标提供资料[2]。
3.3建筑工程项目招投标阶段
根据工程概预算报告，组织开展工程项目招标工作，组织评审专家对投标单位资质、能力和条件进行规划，并形成规范的招标文件、合同条款、工程量清单、招标控制价等成果，协助委托单位定标，为建筑工程项目顺利实施、工程项目建设阶段过程控制与管理提供依据[3]。
3.4建筑工程项目实施阶段
在建筑工程项目实施阶段，代理机构在委托单位的授权委托下，依据合同约定的条款，对工程项目实施单位进行成本、质量、进度等方面的控制，协调工程项目参与主体关系，并最终完成建筑工程项目施工，直至工程项目验收[4]。在项目实施阶段，代理机构应及时整理工程资料，为竣工验收与项目移交做准备。
3.5建筑工程项目竣工阶段
在竣工阶段，代理机构依据合同约定，对施工单位履约情况进行监督，并协助施工单位将项目及相关资料移交建筑工程建设单位。
3.6建筑工程项目运营阶段
在项目运营阶段,代理机构应从项目整体出发，对建筑工程建设成果是否符合项目决策阶段预期目标进行评价,并形成建筑工程项目成果报告，为工程项目委托单位积累宝贵的经验，并反馈到项目决策阶段，提高项目决策的科学性。
结语：
随着我国全面取消招标代理资质，代理机构面临日益激烈的市场竞争，营业收入及利润持续下降，迫使招标代理机构由单一的招标代理服务向全过程、全方位的咨询服务转变,充分发挥自身行业优势和人才优势，为建筑工程建设单位提供专业化的咨询、代理服务，促进建筑工程项目规范化发展。
参考文献：
[1]安冬.工程招投标过程中招标代理的作用和发展[J].四川建材,2017,43(12):253+255.
[2]彭斌滨.试述建筑工程招投标中招标代理的有效性[J].建材与装饰,2016(47):139-140.
[3]王智利.建筑工程招投标中招标代理的有效性[J].科技经济市场,2016(09):16-17.
[4]张艳虹.建筑工程招投标中招标代理的作用与发展创新[J].门窗,2016(07):67.