集体建设用地使用权流转中的地方政府职能研究

论文摘要

随着城镇化的加速推进,城市建设用地供需矛盾显现,面对巨大的需求,城市建设用地数量有限,人们将目光投向数量巨大的农村集体建设用地。农村集体建设用地使用权流转在不改变土地所有权的前提下,将存量农村集体建设用地或者办理了批准手续的增量农村集体建设用地的使用权进行转移,进而盘活农村集体资产,也增加政府的税费收入。更为重要的是,这样做可以减少无序隐性流转带来的市场失灵,带来更多的社会效益。伴随着农村改革,土地流转快速发展,原有的管理方式已不适应现在的需求,农村集体建设用地的监督和管理出现缺位。农村集体建设用地使用权流转中出现了土地资产流失、小产权房、土地利用重视经济效益忽视社会生态效益等市场失灵现象,这就迫切需要政府的干预。政府介入集体建设用地的使用权流转可以采取制定土地规划、统一市场建设、监督管理、为新农村建设提供资金来源等方式。当前农村集体建设用地使用权流转过程中,政府的干预也存在缺陷,甚至可能出现政府失灵。要预防和矫正政府失灵,就必须切实转变政府作用,科学划分部门之间的定位,上下级政府、部门之间进行分工,并且采取强化乡镇的土地执法监察作用、建设服务型政府、明确各级职责、划分部门作用、明晰产权、提供制度保障等一系列措施。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 一、引言
• 1.1 研究背景与研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的与意义
• 1.2 相关研究综述
• 1.3 研究思路、研究方法与创新之处
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 本文的创新之处
• 二、农村集体建设用地使用权流转的现状
• 2.1 集体建设用地使用权流转的内涵与特征
• 2.1.1 集体建设用地使用权及其流转的内涵
• 2.1.2 集体建设用地使用权流转特征
• 2.2 集体建设用地使用权流转的若干试点
• 2.2.1 地方政府主导流转
• 2.2.2 市场主导流转
• 2.2.3 地方政府作用与市场作用并重的流转
• 2.3 集体建设用地使用权流转制度及其缺陷
• 2.4 小结
• 三、地方政府干预集体建设用地使用权流转的依据
• 3.1 地方政府干预集体建设用地使用权流转的理论依据
• 3.1.1 产权和土地发展权理论
• 3.1.2 地租地价理论
• 3.1.3 政府管制理论
• 3.1.4 政府职能理论
• 3.2 地方政府介入集体建设用地使用权流转的现实动因
• 3.2.1 政府干预能减少集体建设用地使用权流转中的市场失灵
• 3.2.2 政府能从集体建设用地使用权流转中获取经济效益
• 3.2.3 政府能从集体建设用地使用权流转中获取社会效益
• 3.3 小结
• 四、当前农村集体建设用地使用权流转中政府的作用
• 4.1 对集体建设用地使用权流转的规划
• 4.2 对农村集体建设用地使用权流转市场的建设
• 4.3 对农村集体建设用地使用权流转的监督
• 4.4 为社会主义新农村建设提供资金来源
• 4.5 小结
• 五、农村集体建设用地流转中政府作用的完善
• 5.1 预防集体建设用地流转中的政府失灵
• 5.2 加快政府作用转变，建设服务型政府
• 5.3 明确各级政府在集体建设用地流转中的职责
• 5.4 加快集体建设用地使用权流转的制度建设
• 5.4.1 明晰集体建设用地的产权主体
• 5.4.2 为集体非农建设用地直接上市提供制度环境
• 5.4.3 建立集体建设用地使用权流转的保障体系
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢