城市轨道交通PPP模式研究及对广州的启示

论文摘要

21世纪,城市轨道交通在我国正面临前所未有的发展机遇,将成为我国大中城市有史以来最大的基础设施建设项目。然而,我国传统、单一的政府财政投资方式在面对如此巨大的轨道交通建设资金需求时,已开始无力承担,同时也限制了我国城市轨道交通的发展。为适应社会经济发展,在城市轨道交通建设中引入市场化的投融资方式已成为轨道交通发展的必然趋势。于是PPP这种与其他融资模式相比适用范围更广,优势更明显的新型融资模式应运而生,它让公共部门和私营部门各自发挥其优势和经验以提供优质的公共产品或服务。本文首先从PPP模式的基本理论着手,对PPP模式的定义做了比较研究,探讨了PPP模式的理论背景,产生的背景以及在国外的应用,并就适合我国PPP模式的具体合约形式做了详尽的阐述。然后,探讨了轨道交通的准公共产品属性、投融资特点和存在的主要问题;分析了PPP模式在我国城市轨道交通领域中的应用现状,引入PPP模式的的风险和适合我国轨道交通的PPP运作模式;针对PPP模式运用中需要注意的问题和实施的难点,提出了解决问题的具体建议;最后针对广州的具体情况,提出了广州可选择的城市轨道交通投融资模式——PPP模式,并就具体实施提出了相应的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 第一章 引言
• 1.1 本文研究的背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状综述
• 1.2.1 国外PPP模式研究和应用现状
• 1.2.2 国内PPP模式研究和应用现状
• 第二章 PPP模式的基本理论
• 2.1 PPP模式的起源和发展
• 2.2 PPP模式的理论依据—公共产品理论
• 2.2.1 公共产品的基本特征
• 2.2.2 公共产品、准公共产品与私人产品
• 2.3 PPP模式的定义
• 2.4 PPP分类探讨
• 2.4.1 国外常用PPP分类方式简介
• 2.4.2 适合中国的PPP分类方式探讨
• 2.5 推行PPP模式的条件
• 2.6 PPP模式优势分析
• 2.6.1 PPP模式与BOT模式的共同点
• 2.6.2 PPP模式与BOT模式的不同点
• 2.6.3 PPP模式的优势
• 第三章 城市轨道交通领域引入PPP模式的必要性分析
• 3.1 城市轨道交通的准公共产品属性
• 3.2 城市轨道交通投融资的特点
• 3.2.1 轨道交通造价高投资大
• 3.2.2 轨道交通投资周期长
• 3.2.3 轨道交通投资回收期长
• 3.2.4 轨道交通基础设施的自然垄断性
• 3.2.5 轨道交通基础设施的正外部性
• 3.3 我国轨道交通融资存在的问题
• 3.3.1 投资主体和融资方式单一
• 3.3.2 综合开发经营经验不足
• 3.3.3 管理低效率
• 3.3.4 沿线土地综合开发尚未充分利用
• 3.3.5 政府定位不清晰
• 3.4 城市轨道交通项目融资引入PPP模式的意义
• 3.4.1 可以弥补财政预算的不足
• 3.4.2 可以提高城市轨道交通项目的运作效率
• 3.4.3 可以提高公众的社会福利
• 3.4.4 可以合理分担风险
• 3.4.5 可以促进政府转变职能，推动社会主义市场机制的进一步完善
• 第四章 PPP模式在我国轨道交通中的应用研究
• 4.1 PPP模式在我国轨道交通领域的发展现状
• 4.1.1 受国家政策法规倡导和扶持，前景光明
• 4.1.2 处于起步阶段，尚未形成成熟的运营机制
• 4.1.3 缺乏政策平台，外资不敢进入，内资无力进入
• 4.1.4 监管措施不完善，规制能力有待提高
• 4.1.5 推广速度落后于其他公共基础设施
• 4.2 轨道交通项目融资引入PPP模式的风险
• 4.2.1 轨道交通项目风险分配原则
• 4.2.2 轨道交通项目PPP模式存在的公共部门风险
• 4.2.3 轨道交通项目PPP模式存在的私人部门风险
• 4.3 我国轨道交通项目PPP模式的运作
• 4.3.1 PPP模式的运作方式
• 4.3.2 成功运作PPP模式的保障机制
• 4.4 实例分析
• 4.4.1 伦敦地铁PPP模式分析
• 4.4.2 北京轨道交通四号线PPP模式分析
• 第五章 我国城市轨道交通采用PPP模式需注意的问题、难点和建议
• 5.1 PPP模式需要注意的问题
• 5.1.1 PPP模式运作的主要目的
• 5.1.2 PPP与私有化的区别
• 5.1.3 PPP模式实施的地域区别
• 5.2 PPP模式实施的难点
• 5.2.1 法律体系问题
• 5.2.2 操作和时间成本问题
• 5.2.3 风险分担问题
• 5.3 我国城市轨道交通建设采用PPP模式的若干建议
• 5.3.1 建立清晰完善的法律、法规体系
• 5.3.2 引入市场机制，降低成本
• 5.3.3 建立完备的基础数据库、因地制宜
• 第六章 广州轨道交通融资模式分析
• 6.1 广州市城市轨道交通建设基本情况
• 6.2 广州轨道交通投融资基本情况
• 6.3 广州市现行轨道交通融资模式的弊端
• 6.3.1 融资渠道单一，资金来源不足，财政负担严重
• 6.3.2 现行融资模式造成轨道基础设施投资的低效率
• 6.4 广州市轨道交通融资模式的新选择—PPP模式
• 6.4.1 应用PPP融资模式的优势
• 6.4.2 引入PPP模式的可行性分析
• 6.4.3 促进PPP模式应用的推动方案
• 6.4.4 应用PPP模式的路径选择
• 结论
• 参考文献
• 致谢