贫困地区县乡村债务成因与化解对策研究

论文摘要

贫困地区县乡村债务是制约当前农村发展、改革和稳定的一个突出问题,如何化解县乡村债务已成为摆在我们面前的一项重要课题。贫困地区县乡村债务形成时间较长,成因很复杂。既有政策因素,也有体制机制问题,还有县乡村盲目举债造成债务大量增加的问题。贫困地区乡村债务的化解要因地制宜,多方联动,积极稳妥地化解已核实的债务,同时还要防止新债的产生。陕西省永寿县作为国家级贫困县,在化解县乡村债务方面做了大量的创新工作,取得了可喜的成绩。永寿县的成功经验,为化解贫困地区县乡村债务提供了重要参考和依据。文章共分为五个部分,主要研究内容如下:第一章导论。主要介绍了选题背景、研究目的和意义,国内外研究动态、研究思路和方法以及论文的可能创新之处。第二章县乡村债务的理论基础。阐述了债务、政府债务、乡村债务的基本概念及特征。文章认为,贫困地区县级、乡级和村级债务并不是一个孤立的概念,而是相互联系,互为诱因。第三章贫困地区县乡村债务现状分析。重点以国家级贫困县——陕西省永寿县为例,分析了永寿县县乡村债务的基本情况,近年来化解的主要措施以及得到的启示。第四章贫困地区县乡村债务成因与危害分析。从体制改革、财务管理、财政转移支付、地方经济发展和地方金融风险等方面分析了贫困地区县乡村债务的成因,并探讨了县乡村债务对地方经济和社会发展的危害。第五章贫困地区县乡村债务化解的对策建议。通过对国家有关化解县乡村债务政策的分析,提出了化解贫困地区县乡村债务的原则,具体对策和宏观保障措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究动态综述
• 1.3.1 国外研究和实践动态综述
• 1.3.2 国内研究动态综述
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文可能创新之处
• 第二章 县乡村债务的理论基础
• 2.1 债务的概念、特征及分类
• 2.1.1 债
• 2.1.2 债的特征
• 2.1.3 债的分类
• 2.2 政府债务的概念及地方政府债务特征
• 2.2.1 政府债务的概念
• 2.2.2 地方政府债务的特征
• 2.3 乡村债务的概念及基本特征
• 2.3.1 乡村债务的概念
• 2.3.2 乡村债务的特征
• 第三章 贫困地区县乡村债务现状分析
• 3.1 我国县乡村债务总体情况
• 3.1.1 我国县乡村债务规模
• 3.1.2 我国县乡村债务分布状况
• 3.1.3 我国县乡村债务结构
• 3.2 贫困地区县乡村债务基本现状—以国家级贫困县陕西省永寿为例
• 3.2.1 陕西永寿县县乡村债务的基本情况
• 3.2.2 永寿县化解县乡村债务的措施
• 3.2.3 永寿县化解县乡村债务的启示
• 第四章 贫困地区县乡村债务成因及危害分析
• 4.1 贫困地区县乡村债务形成的原因分析
• 4.1.1 集体经济的削弱与农民收入增长迟缓是诱因
• 4.1.2 国家财政对乡村投入严重不足,加重了县乡村债务包袱
• 4.1.3 超自身财力发展经济和社会事业,导致县乡村债务居高不下
• 4.1.4 财务运作的随意性与财务监管机制的失控为不良债务的形成提供了条件
• 4.1.5 农村税费改革后的财政转移支付机制不健全导致新债产生
• 4.1.6 财政及税收体制方面的矛盾导致地方经济高负债经营
• 4.1.7 地方投资渠道狭窄使政府债务负担不断增加
• 4.1.8 地方金融风险的财政化转移加剧了地方政府债务负担
• 4.1.9 地方政府的非理性行为是债务增加的重要因素
• 4.2 县乡村债务的危害
• 4.2.1 影响农村基层政权的正常运转
• 4.2.2 影响农村公用事业的健康发展
• 4.2.3 影响农村社会大局稳定
• 4.2.4 影响基层政府在人民群众中的形象
• 第五章 贫困地区县乡村债务化解的对策建议
• 5.1 国家关于化解县乡村债务方面的政策和措施
• 5.2 化解县乡村债务的原则
• 5.2.1 发挥优势,切实有力地发展区域经济
• 5.2.2 加强领导,建立有效工作机制
• 5.2.3 严明纪律,实行债务公开
• 5.2.4 强化管理,防止新债发生
• 5.3 化解县乡村债务的具体对策
• 5.3.1 核实债务,分类化解
• 5.3.2 节支减债
• 5.3.3 降息减债
• 5.3.4 拍卖资产抵债
• 5.3.5 划转消债
• 5.3.6 核销减债,清收还债
• 5.3.7 增收还债
• 5.3.8 政策支持
• 5.4 化解县乡村债务的宏观保障措施
• 5.4.1 提高对化债意义的认识
• 5.4.2 积极推进各项配套改革
• 5.4.3 完善基层干部考核体系
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介