论文摘要
我国经济开发区自创立至今已有20余年,其数量由少到多,规模由小到大,质量由低到高,分布由沿海而内陆,逐步发展起来,并在吸引外资、引进技术、扩大对外经贸合作、增加就业等方面,发挥了巨大的作用,成为各地经济发展的增长极。然而,我国加入世界贸易组织以来,关于区域公平的呼声日益加剧,外资超国民待遇受到质疑,地方政府争夺投资资源的行为日趋白热化,开发区的公共财力也难以持续投入巨资开发基础设施,土地资源日趋紧张,优惠政策已不再拥有。中国开发区走到了十字路口,怎样才能提高开发区的生存能力和竞争能力?为了适应内部环境和外部环境的变化,开发区必须不断的及时调整其发展目标和运行方式,对于过去由政府为主导的管理开发模式必须及时进行提升和转型。本课题就是在以上这种历史背景下,通过对我国经济开发区特别是镇江经济开发区目前的管理模式的分析研究,在借鉴国外先进开发区开发管理的经验的基础上,运用公共管理相关理论探索提出了一种适合我国目前开发区开发管理的一种新型模式,即将开发区管理职能向加强宏观调控、提高行政效率和建设服务型政府转变;将招商引资、开发建设、园区配套服务等职能交给市场来解决。它将创新政府在开发区的开发中的管理模式,引进企业管理的理念进行基础设施建设,将招商引资从政府目前的工作范围转移到企业和市场中,这对进一步提升开发区可持续科学发展的后劲,转变政府职能,改善政府形象,精减政府工作人员,提高政府行政效率,减少权利寻租行为等方面都有着重大的现实意义和深远的历史意义。本文以政府职能转变理论、公私合作制理论、委托代理理论以及管制理论为基础,在分析了我国开发区管理模式现状的基础上,剖析我国开发区目前管理模式中存在的主要问题,指出我国开发区开发管理模式创新转型是必然趋势,并通过借鉴国外的经验以及国内的相关研究成果,以镇江经济开发区创新管理模式试点为实例,提出了我国开发区如何进行开发与管理模式转型的路径与构架。同时,就模式转型中涉及的政府观念转变、开发区法律地位和职能进一步明确、强化监督管理等方面提出了相应的对策,使得本文所研究的开发区管理与开发的模式转型构架具有较强的可操作性。