论文摘要
根据公共需求,提供公共产品和公共服务,是政府存在的原因,更是现代政府的基本职责。政府在公共领域的最主要活动内容就是通过生产公共产品和提供公共服务来满足公众的公共需求。当代中国的广大农村正经历着经济社会的全面转型,进入了一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段,农村公众日益迫切地要求乡镇政府为他们提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。而由此随着农村公众的公共需求不断增加,对乡镇政府的要求也越来越高。如何积极回应和满足农村公众的公共需求,推进乡镇政府职能的优化和转变,为农村公众提供更公正、更快捷、更有质量的公共服务,已成为当代中国农村发展面临的重要课题。尤其在农业税取消和新农村建设的新历史条件下,如何从农村公众公共需求的视角出发,推进乡镇政府的职能转变,不仅是当前我国乡镇政府改革的重要目标,也是解决我国农村问题和缩小城乡差距从而实现农村科学和谐发展的重要问题。从公共需求角度出发对中国乡镇政府的职能转变展开研究,具有重要的理论意义和现实意义。目前农村的经济社会发展和农民生产生活对乡镇政府提供公共产品和公共服务的需求非常强烈,而乡镇政府提供的公共产品和公共服务却与之非常不适应。在当前我们党和国家提出执政为民的执政理念,倡导以人为本构建和谐社会的新形势下,如何从农民的公共需求出发,并以此为依据提供有效满足,应该是我国乡镇政府职能转变的核心原则和中心导向。本人通过从职能演变和国外经验借鉴等方面对中国乡镇政府职能定位的阐述,将其作为上海市崇明县绿华镇政府职能分析研究的前提和基础,在历史、辨证的分析中找出乡镇政府机构和职能设置方面存在的问题,从而在分析绿华镇公共需求的基础上提出适应公共需求的乡镇政府职能定位,最后对适应公共需求的乡镇政府职能进行效果评价,提出本人的建议和对策,得出自己的观点:乡镇政府职能转变必须真正以农民为中心、以如何满足农民的公共需求为核心,才能从自身改革和自我要求的被动型向面向农民、满足农民的主动型方向转变,才能解决乡镇政府职能转变“为了谁”的方向问题,真正通过打造有限型的、适应农村公众公共需求型的乡镇政府,解决农村公共服务落后、公共产品缺乏的问题,为乡镇政府在推进农民富裕幸福、推进农村和谐发展上提供职能上的解决路径。
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中文摘要Abstract导论1.问题的提出2.前人研究成果3.概念的确定4.视角和理论5.分析变量的选择6.本文的研究方法7.本文的结构安排第一章 中国乡镇政府职能定位第一节 中国乡镇政府职能分析1.乡镇政府的法定职能2.财政分权理论下的乡镇政府职能第二节 中国乡镇政府职能存在的问题及原因—从公共需求角度分析1.满足公共需求的职能分工不明确2.乡镇政府职能错位、缺位3.乡镇政府机构臃肿、人浮于事4.考核指标重经济、轻服务第三节 国外基层（乡镇）政府职能借鉴1.美国乡镇政府主要职能2.英国地方政府主要职权3.法国市镇主要职能4.日本自治地方政府主要职能第二章 上海市崇明县绿华镇政府职能透视第一节 绿华镇政府机构改革与职能演变1.绿华镇基本概况2.绿华镇近期机构改革概述3.绿华镇政府职能演变第二节 绿华镇政府机构设置与职能演变特点1.部门及人员不断增多臃肿2.执法性部门职能不断规范3.政治性部门职能不断减弱4.社会公共事务部门不断增多加强第三节 绿华镇政府机构设置与职能存在的问题与弊端1.遗留计划经济痕迹2.职能交叉3.越位与缺位4.上下关系挤压5.领导机构与下属部门严重不协调第三章 公共需求为导向的乡镇政府职能定位第一节 农村公共需求状况分析—以绿华镇为例1.理论依据2.绿华镇社会公共需求现状和特点分析3.绿华镇社会公共需求变化趋势第二节 公共需求导向下的乡镇政府职能定位1.公共需求导向型乡镇政府职能设计理念2.公共需求导向型乡镇政府的主要职能第四章 公共需求导向下的乡镇政府职能评价第一节 公共需求导向型乡镇政府职能的社会效果评价1.农村公众的公共需求得以充分体现和反映2.满足公共需求的公共服务和公共产品得以有效提供3.公共需求导向型乡镇政府职能面临的社会矛盾第二节 公共需求导向型乡镇政府职能的行政效果评价1.乡镇政府自身的机构调整和职能优化2.上级政府的认可与顾虑3.村级组织的积极评价4.公共需求导向型乡镇政府职能面临的行政矛盾小结第五章 公共需求为导向的乡镇政府职能转变路径第一节 以公共需求为导向调整乡镇政府机构设置1.建立稳定有效、运转灵活的职能机构2.理顺关系,避免条块分割3.提高工作人员素质,做好定编定员工作4.适应公共需求的乡镇政府机构设置设想第二节 适应公共需求的乡镇政府职能转变对策1.确定中心导向与原则2.调整乡镇政府的职能范围3.理顺各级政府间事权关系4.推动农村非政府组织发展结论参考文献附录后记
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标签：公共需求论文; 乡镇政府论文; 职能转变论文;
公共需求与乡镇政府职能转变研究 ——以上海市崇明县绿华镇为研究对象
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