论我国亟待完善的外资并购国家安全审查制度

论文摘要

20世纪90年代起,跨国并购逐渐成为全球直接投资的主流方式。近些年来,受益于世界范围内的经济增长以及我国国内经济现状、政策法规的鼓励,外资并购的案例在我国不断地攀升。面对这种投资方式的转变,我们发现外资并购是一把双刃剑,一方面能够为我国的经济发展带来机遇,加快我国经济与世界经济的融合。另一方面却可能为我国的经济安全带来隐患。在面对外资并购和国家安全的问题上,国内有两类不同的观点。一种观点认为外资并购只是正常的贸易活动,中国的国家安全处于一个非常安全的状态。另一方观点认为随着外资对国内企业并购规模的扩大,其在我国已经造成了某些行业垄断现象,并且对我国的民族企业的发展造成负面的影响,进而影响到了国家经济安全。比较以上两种观点,笔者同意后者。国家间彼此开放确能为国家带来更多利益,但是,在追求利益增加的同时,往往也能为我们带来利益贬损,跨国并购就是这样的典型例子。其可能危机我国的产业发展和经济安全,抑制民族品牌和民营经济的成长,并且可能影响国内企业的自主创新。从全世界范围来看,几乎任何一个国家对于外资并购都有趋紧的规定。即使是最为开放的美国,其国家经济安全审查制度同样是完备。所以我们不能忽略跨国并购所带来的消极影响,但是也并不是我们要视之为洪水猛兽,避而远之。因为我们完全可以通过完备的法律制度规范来防范,使得外资并购的优势能够更好的为我国社会主义经济建设服务。当今世界各国大都通过产业政策审查、反垄断程序、国家安全审查程序等平衡防御手段来防范外资并购的负面影响。但在这些的平衡防御手段中,国家安全审查制度是战略性的平衡防御手段,它威力巨大,对于外资并购审查具有全方位,多视角,灵活性的特点。对于跨国并购的审查,保护国家利益,具有非常重要的作用。从我国现有的对于外资并购的法律制度的规定来看,可喜的是我国的立法者及相关机构已经意识到在经济全球化的大潮中,保护我国的经济安全,乃至国家安全的重要性。并且在国家安全审查方面已经出现的相应的立法。但是现行的立法都是一些原则性的规定,不仅外国投资者对相应规定雾里看花,即使本国的民众、甚至是相关执法者对一些问题都存在的诸多的困惑。这样的现状不仅对未来外资并购过程中我国的国家安全有影响,同时法律的缺失及制度的不完善反过来也会影响外商投资的热情,因为有法律保障的成熟市场恰恰是海外投资者最看好的条件。所以,通过本文,笔者阐述了自己的观点,认为在规制外资并购的法律制度中,国家安全审查制度具有不可或缺的重要地位。虽然当前我国相应的制度存在缺陷,但是并不可怕,因为我们有后发优势,可以避免先行者探索过程中付出的代价,通过对美国(此项制度规定的最为完善的国家)相关制度的分析,取长补短,希望能够找到最适合于我国的制度设计。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 第一章 概述
• 第一节 外资并购是当今重要的外国直接投资形式
• 一、外资并购的含义
• 二、我国法律意义上外资并购
• 三、全球视野下外资并购的现状
• 第二节 外资并购与国家安全
• 一、国家安全
• 二、外资并购对国家安全的影响——主要从消极方面论述
• 第三节 外资并购的国家安全审查制度的必要性
• 一、规制外资并购其他手段的不足之处
• 二、规制外资并购的国家安全审查制度的必要性
• 第四节 国家安全审查制度的核心问题——利益平衡
• 第二章 国外外资并购的国家安全审查制度的做法和经验
• 第一节 概述
• 第二节 美国的做法和经验
• 一、制度本体及演进
• 二、美国现行国家安全审查制度内容
• 三、评价及总结
• 第三章 我国国家安全审查制度的构建
• 第一节 我国外资并购境内企业的现状
• 一、外资并购现状
• 二、外资并购经典案例
• 三、外资并购引发的国家安全争论
• 第二节 当前我国外资并购中的安全审查制度概要
• 一、我国当前的相关法律规定
• 二、评析
• 第三节 构建有中国特色的外资并购国家安全审查制度
• 一、完善法律体系,提高立法层级
• 二、明确审查宗旨,确保利益平衡
• 三、成立独立权威的审查机构
• 四、界定适时合理的审查标准
• 五、设计严谨高效的程序规则
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文目录