论文摘要
20世纪80年代末90年代初以来,随着世界格局及中国国内局势的的变化,人权问题逐渐成为西方对华外交关注的焦点问题,西方对中国展开了人权攻势这严重影响了中国的国家形象,增加了中国的外交压力,浪费了宝贵的外交资源。面对西方的人权攻势,将中国人权的真实状况展现在世人面前,回击西方打着人权幌子行干涉它国内政的霸权主义行径之实,打赢一场中国人权的“人心战”、“道义战”就显得势在必行。1991年1月,担负中国人权外宣任务的中央对外宣传办公室成立,同年中央负责同志做出“人权问题回避不了,要进行研究”的批示,这两件事标志着中国开始制定系统的的人权外宣战略,回应西方咄咄逼人的人权攻势。中国人权外宣战略的框架体系由战略目标、战略原则、战略实施组成。所谓战略目标,就是战略决策者所要实现的根本利益和最终意图。战略目标在整个战略决策过程中居于核心地位,“它是一定时期国家利益的集中体现”,是支撑整个战略体系运行的最根本驱动力。营造良好国际舆论环境是中国人权外宣战略的首要战略目标,另一目标是树立自身尊重和保障人权的良好国家形象。同时,战略目标的最终实现,需要战略措施在具体实施过程中有基本原则作为指导和统领,从而使战略有据可循、有则可依,而不至偏离目标。笔者以为,坚持讲政治与尊重新闻规律的统一、坚持服从国家总体战略大局的全局观以及坚持以马克思主义人权观为指导是中国人权外宣战略所应坚持的指导原则。战略目标的实现总是需要具体策略的贯彻执行,本文认为,中国人权外宣战略的实施至少包括以下几个方面:主动接过人权旗帜,政府权威发声;夯实理论基础,构建中国特色人权话语体系;打造大外宣格局下的话语平台,借助NGOs阐释主张;推动国际人权交流与合作。中国人权外宣战略至今已经实施20年。20年来,中国人权的真实状况越来越为世人熟知,中国为改善国内人权所做的努力越来越受到国际社会的欢迎和认可,中国关于尊重和保障人权的观念理念、方针政策越来越得到国际社会的理解和尊重。然而,并不真正关心中国老百姓生存状况是否改善等具体人权的西方国家,仍会时时高举人权大旗、炒作放大一些极端的人权个案,以此来丑化、牵制不断发展壮大的中国,中国人权外宣战略的任务依然很重。因此,为进一步化解国际社会对中国人权的曲解误解,回击不实指责攻击,树立良好国家形象,为中国的改革开放和和平发展创造良好国际舆论环境,中国仍需继续做好人权外宣工作。依笔者浅见,未来中国人权外宣至少应将以下几个方面纳入工作考虑:不避热点,善于回应人权领域新话题;创新形式,注重借助网络等新兴媒体;增强信度,做好非政府组织外宣工作等方面。