我国地方职业教育立法比较研究

论文摘要

地方职业教育立法是国家职业教育立法体系的一个重要组成部分,对于国家职业教育立法和职业教育法制建设有着至关重要的作用。特别是我国是一个幅员辽阔的国家,由于各种原因,各地经济、教育、文化发展很不平衡,因而职业教育地方立法更是在某种程度上成为我国职业教育法治建设进程的一支重要推动力量。笔者用比较的视角关注地方职业教育立法,比较中见异同、比较中见优劣、比较中显规律、比较中显创新,通过我国职业教育地方立法比较研究,对修订和完善职业教育地方立法和《职业教育法》,推动地方职业教育健康有序发展具有重要的现实意义。论文选取了不同的角度对我国地方职业教育立法,重点对河北省、上海市、安徽省、重庆市等省市进行了比较研究。一是对地方职业教育立法时的社会经济发展状况进行了比较,得出了地方社会经济发展状况决定了地方职业教育立法基础的结论;二是对地方职业教育立法的立法机构、立法名称、立法结构进行了比较,了解了地方职业教育立法的层次和主要立法技术;三是对地方职业教育立法的内容,从总则、职业教育体系和职业教育办学主体、职业教育经费保障、教育与教学到职业教育的法律责任等方面进行了比较,突出总结了各省市在地方职业教育法规中根据不同省情、市情制定的指导本地职业教育发展的有针对性和可操作性的具体条款和立法初衷,即各地的职业教育立法“亮点”。通过地方职业教育立法不同角度的比较,文章归纳了职业教育地方立法的基本依据、基本原则和基本经验,并指出了地方职业教育立法的主要问题,提出了修订和完善职业教育地方立法的对策建议。一是地方职业教育立法依据是《宪法》,以及《教育法》、《劳动法》、《职业教育法》等职业教育法律和国家制定的一系列职业教育行政法规。二是地方职业教育立法应当坚持“三个必须”的基本原则,即必须与地方经济发展相结合;必须遵循职业教育发展的基本规律;必须贯彻落实《职业教育法》等法律法规的有关要求。三是地方职业教育立法基本经验,即地方职业教育立法与地方职业教育发展互相促进;要根据地方社会经济发展要求不断完善地方职业教育立法;要将地方职业教育的成功经验、职业教育政策固定为地方职业教育法规的内容;要将职业教育研究的成果转化为地方职业教育法规的内容;要针对地方职业教育出现的问题提出解决办法;借鉴外省市职业教育立法的成功经验。四是地方职业教育的主要问题是提倡性、号召性条款较多,实质性、具体性条款较少;照抄《职业教育法》和及其他上位法、照搬外省条款的较多,自主创新、有特色的较少;没有突出体现地方社会经济发展的特点;体力上追求“大而全”、“小而全”的多,需要几条就制定几条的少;地方职业教育的发展普遍依靠职业教育政策来推动,地方政府颁布的职业教育规章较少。五是完善地方职业教育立法的对策首先阐述了完善修订的途径和方法,其次提出了要明确职业教育体制和运行机制、充实职业教育体系有关内容、实现地方职业教育资源共享、强化“双师型”职业教育师资队伍建设、调整专业整体布局、规范职业准入、加大中等职业教育免费力度,增加职业教育的违法处罚条款等方面重点修改和完善地方职业教育立法。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 相关概念界定
• 1.2.1 职业教育
• 1.2.2 职业教育法
• 1.2.3 地方立法
• 1.3 研究目的及意义、研究现状及研究方法
• 1.3.1 研究目的及意义
• 1.3.2 研究现状
• 1.3.3 研究方法
• 2 我国地方职业教育立法概述
• 2.1 地方职业教育立法在职业教育法律体系的地位和作用
• 2.2 地方职业教育立法的依据和原则
• 2.2.1 地方职业教育立法的依据
• 2.2.2 地方职业教育立法的基本原则
• 2.3 改革开放以来我国地方职业教育立法发展的历史回顾
• 2.3.1 《职业教育法》颁布前地方职业教育立法的基本情况
• 2.3.2 《职业教育法》颁布后地方职业教育立法的基本情况
• 2.3.3 地方职业教育立法与地方职业教育发展的关系
• 3 若干地方职业教育立法比较
• 3.1 职业教育立法时的经济社会发展状况比较
• 3.1.1 地方职业教育发展差异的影响因素
• 3.1.2 经济社会发展状况与地方职业教育法规内容紧密联系
• 3.1.3 地方社会经济发展状况决定了地方职业教育立法的基础
• 3.2 立法机构、立法名称、立法结构比较
• 3.2.1 立法机构的比较
• 3.2.2 立法名称比较
• 3.3.3 立法结构比较
• 3.3 立法内容比较
• 3.3.1 总则
• 3.3.2 职业教育体系和职业教育办学主体
• 3.3.3 职业教育经费的保障
• 3.3.4 教育与教学
• 3.3.5 职业教育的法律责任
• 3.4 地方职业教育立法的基本经验
• 3.4.1 地方职业教育立法与地方职业教育发展互相促进
• 3.4.2 根据地方社会经济发展要求不断完善地方职业教育立法
• 3.4.3 将地方职业教育的成功经验固定为地方职业教育法规的内容
• 3.4.4 将职业教育研究的成果转化为地方职业教育法规的内容
• 3.4.5 针对地方职业教育出现的问题提出解决办法
• 3.4.6 借鉴外省市职业教育立法的成功经验
• 3.5 地方职业教育立法的主要问题
• 4 完善地方职业教育立法的对策建议
• 4.1 完善地方职业教育立法的途径和方法
• 4.1.1 构建系统的地方职业教育立法体系，改进地方立法技术
• 4.1.2 把发展职业教育的有效政策，以地方性法规的形式固定下来
• 4.1.3 建立地方职业教育法规草案的综合起草机制
• 4.2 完善地方职业教育立法内容的几点设想
• 4.2.1 明确职业教育体制和运行机制
• 4.2.2 充实职业教育体系的有关内容
• 4.2.3 实现地方职业教育资源共享
• 4.2.4 强化“双师型”职业教育师资队伍建设
• 4.2.5 调整专业整体布局，灵活增设新专业
• 4.2.6 规范职业准入、促进就业的有关内容
• 4.2.7 加大中等职业教育免费幅度，促进教育公平
• 4.2.8 增加职业教育的违法处罚条款
• 结论
• 参考文献
• 后记
• 攻读学位期间取得的科研成果清单