论文摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第50条规定:“人民法院审理行政案件不适用调解。”随着行政诉讼制度的发展,不断呈现出一系列新的阶段性特征,如许多法院积极运用协调或和解的方式解决行政争议,取得了较好地法律效果与社会效果。但这种实定法与法律实践的脱节处境非常尴尬。为此,笔者主要借助于民事诉讼调解的法理根据之解读,旨在行政诉讼立法上借鉴适用调解方式,进而析明行政诉讼法领域引进调解制度的可能性及限度,以期于行政诉讼的发展有所裨益。本文除前言和结语外,共分三个部分。第一部分,以民事诉讼制度为样本分析论证调解作为解决纠纷机制的正当性以及与审判制度相比较所具有的独特优势。第二部分,以行政自由裁量权为核心阐述行政权在自由裁量范畴下可以在法定范围和幅度内进行处分,而且,行政主体在行政诉讼阶段可以改变或撤销被诉具体行政行为,行政相对人的应履行义务也具有变动可能性,因而,行政诉讼具有适用调解的可能性。第三部分,鉴于行政诉讼特定的制度性质,从行政诉讼与民事诉讼不同特征的角度出发,论及现行行政诉讼法的立法之目的、行政主体处分权的有限性与诉讼调解之间相互关系,并结合审判实践提出行政诉讼适用调解的范围以及调解手段的具体适用都应予以限制,以促进其良好运作。
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