论文摘要
随着近年来经济的高速增长,中国面临的生态危机达到了“环境库茨涅茨曲线”的顶端。生态问题已为公共危机,“经济发展的资源环境代价过大”被列为今后执政面临的八大问题之首。反思生态危机,经济增长冲动是主要原因,改革开放以来的中国政府长期是一个经济增长型政府,在价值上以经济增长为中心,在制度上以建立市场经济制度为核心,在政策上主要实施经济政策,鼓励并助长“GDP崇拜”。生态治理和生态改善的希望在于变经济增长型政府为生态型政府,追求实现人与自然的自然性和谐,推行可持续发展战略。鉴于中国政府在生态问题上的重大影响,及在未来生态治理中的主导地位,对生态行政作多方面探讨则为必然。本文研讨的核心旨在试求一条适合于国情的生态行政之路,主要包括理念、制度及政策设想等三个层次。笔者以为,公共治理可以成为生态型政府的有效治理模式,这是一种由政府主导,“政府——社会——公民”多主体互助合作,强调民主、注重公众参与的新的治理模式。在理念上,强调生态文明,坚持生态优先,认为经济发展应符合生态要求,与生态发展保持一致。在制度设计上,由于中国的传统与现状,我国的生态治理将是以政府权威力量为主导,市场运行为辅助,以公众广泛参与为基础的多元主体共同参与的统一体,在各主体的互动、协调、配合下,摆脱传统经济增长方式,实现跨越式地向生态文明转型,是一种“参与回应型”政府治理模式,其中特别应注重挖掘公民社会的生态治理潜力。作为生态治理主体之一的生态NGO,其兴起与壮大既是生态意识启蒙与普及、生态民主不断发展的必然要求和结果,更是应对“政府失灵”和“市场失灵”的需要,是应对生态危机的“社会安全阀”,在生态保护方面显示出巨大潜能和无限前景。在政策建议上,政府应搭建好生态公共治理的基本制度平台,构建生态民主协商机制、设计一套良好的公众生态参与制度,政府与生态NGO在良性合作中保持一定竞争,从而推动生态型政府构建的发展进程。