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摘要:文章针对工程建设项目造价中的工程阶段概预算工作进行了探讨，合理利用建设资金，以最少的资金投入获得最大的社会经济效益，确保工程建设投资不超出概预算，是工程造价投资控制管理的突出问题。
关键词：工程造价；预算工作；控制
目前，随着经济的快速发展和基本建设投资规模的不断扩大，国内的建筑市场对建筑工程项目进行全过程工程造价的要求十分迫切。如何才能又快又好地做好工程造价的预算审核，达到有效控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现呢？施工企业为了能够取得很好的经济效益，建筑工程的预算工作也被赋予了新的使命。现对建筑施工企业的预算工作做如下探讨。
一、建筑工程造价超预算问题分析
近几年来，工程造价预算一直是困扰工程建设者的突出问题，预算如果不合理，将会导致工程造价失控，从而大大降低工程投资效益，因此需要认真做好工程造价预算审核工作。造成工程造价不合理的原因如下：
1.1设计方面
由于不同资质等级的设计单位较多，设计人员专业水平参差不一，造成很多工程项目的设计工作并非本地或同一设计单位设计，导致设计人员不能充分了解工程所在地的地理地域建设条件，设计基础资料调查不细致，设计深度不足，所出设计成果与工程实际不相符，造成后期变更设计，必然导致工程造价超概预算。
1.2概预算编制审查方面
从事概预算人员在编制概预算时不熟悉当地造价管理部门的有关规定，概预算编制时对施工方案所采用工艺不熟悉，基础工程量核查统计不细致，选用的定额不切实际，导致编制的概预算文件不能完整反映设计内容，加之造价咨询审查部门审查不细致，极易导致工程造价超概预算。
1.3工程造价超预算
因供求关系，受市场宏观调控的影响，材料价格也是变化莫测，另外再由于建设工程周期时间长、不易控制等原因，即使在工程全过程进行了有力的把控，但是对于市场价格预测、市场风险的评估都是有着一定的偏差，不能准确预测到价格的波动，所以工程造价管理工作也是做的不细致，预算不准确，工程造价有可能出现超概预算的现象。
1.4项目实施管理
工程建设项目一般施工周期长、场址范围较大、工序流程较多且复杂，如果出现管理不善等情况，就很难及时把现场出现的情况细致地反馈出去，也就难以监控和调整工程实施阶段的工程造价管理工作，这样就很容易使工程造价管理处于无序或者失衡状态，不利于工程顺利进展，也浪费大量人力和物力。
2工程造价概预算控制要点
2.1加强设计审查力度
严格控制造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响.每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，工程施工阶段是复杂的施工阶段，经常会出现工程变更，主要是工程设计变更或者一些客观条件造成的工程变更、业主原因产生的变更等等。临时变更设计主要是有二方面，第一，是当地一些设计、建筑单位审查制度不完善，薄弱环节依然存在，对于设计漏洞不能及时查出和修改，致使工程中的问题越来越明显突出，为有效解决这些问题就不得不临时更换计划，投资成本也会随之增高;第二，是建筑企业急功近利，工程勘查不到位，前期工程设计资料准备不足，导致前期设计存在多种漏洞;再者，政府的监督力量不足，仍然存在一些不符合制度的暗箱操作。虽然工程变更费用由建设单位承担，但是我们造价管理人员应该从中悟出一些道理，这样的工程变更在开始工程预算时应该打好提前量，尽量减少工程变更对项目成本的影响。另外，在工程变更前，工程造价管理人员还要对工程变更单独分析，做出专家论断，确认变更的必要性以及可行性，尽量减少工程变更对工程收益的影响。同时，在考虑项目变更对其它造价因素影响的基础上，将项目变更向有利于节约成本的方向引导。另外，工程造价管理人员还要严格控制工程变更审核，做到“工程变更事前有计划，事中有对策，事后有总结”
2.2严把概预算编制审查关
工程造价总体以第一部分(建筑安装工程费)为主，包括工、料、机费用。从事概预算编制人员应了解掌握现行公路工程概预算定额及各分项定额和当地造价部门的有关规定，严格按照规定进行概预算编制，首先应加强对设计图纸审查，了解设计各项指标要求。按照工程量计算规则，统一工程量计算方法;根据设计工程所在地域地理及工程项目施工组织实际条件，正确合理进行费率取舍;人工工资要依据当地造价部门公布的各地区人工工资标准;外购材料也应依据当地造价部门公布的材料价格信息为准，且应采用概预算编制时当期季度的材料价格，因材料的预算价格与运距运率密切相关，因此要结合外购材料的实际，调查工程所在地材料供应情况，合理确定工程材料采购地，不得舍近求远。对设计给定的料场及有关自采材料，要加强运距测算，合理确定运距，确保运率套用、运费计算合理。另外概预算编制要根据设计对各工程项目的具体方案指标及施工工艺工法要求，合理选用定额，不得出现舍低求高，重复套用定额的现象。例如钻孔灌注桩定额中是以延米进行费用计算，而其是按照地下地质条件进行分类的，不同地质其定额计算指标截然不同。再如预制箱梁和现浇箱梁其工艺工法不同，在定额选用、费用计算指标上也存在一定的差异性。负责概预算咨询审查部门应强化细节审查，加强对人工工资标准、费率取舍、定额选用的符合性以及材料运率运距的合理正确性审查，不重不漏，才能实现对概预算造价的有效控制。
2.3材料费用控制
工程材料的费用通常占工程造价比重50％以上，主要通过对材料用量和材料价格这两方面来控制：
2.3.1对材料用量的控制。项目经理以施工预算为依据，正确核算材料的消耗，实行限额领料制度，余料回收；推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料；对零星材料实行包干控制，超用自负，节约归己；加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运造成的损耗等；
2.3.2多、优劣混杂、价格相差悬殊的情况下，货比三家，做到买到最合理价位的材料，以便降低工程成本。单位工程机械费由机械台班使用费和台班单价来组成，在施工中项目经理应合理安排施工生产及机械的合理租用，以减少机械的停滞，从而使机械使用成本降至最低。成本核算中的管理费和其他费是指管理人员的工资及一些非生产性开支，此项成本的管理应在降低成本的基础上充分发挥管理人员的积极性，争取在人这个生产力中最活跃的因素中，给企业带来潜在的经济效益。
2.4加强项目实施管理
项目执行机构应掌握工程实施第一手资料，监理单位要严格把关，切实履行监理职责，严格工程变更管理程序，加强变更工程实施管理，涉及变更工程需要编制概预算的，应结合现场施工实际，加强变更工程量的审查，避免多报虚报工程量，合理计算控制工程费用。总之，只有提高概预算编制质量，同时做好工程造价概预算咨询中间环节的审查控制工作，形成参与项目建设管理的多方、多环节联动审查机制，并对项目实行全过程控制管理，才能合理确定工程造价，防止概算超过项目建设投资、预算超概算的现象发生。
结语
总而言之，本文主要阐述了工程概预算造价过程控制的范围与实施，同时做好工程造价概预算咨询中间环节的审查控制工作，形成参与项目建设管理的多方、多环节联动预算的机制，并对项目实行全过程控制管理，才能合理确定工程造价，防止概算超过项目建设投资、预算超概算的现象发生。
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