土地流转过程中农村基层干部行为失范的原因与预防体系研究 ——以重庆市为例

论文摘要

去年”两会”前,人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的”两会”热点问题,联合在网上开展调查得出,吏治问题居首位。今年,吏治仍然是老百姓关注的热点问题之一。我国党和政府素来高度重视公职人员的行为问题。2011年3月14日国务院总理温家宝答记者问时郑重其事地说:”当前最大的危险在于党内,……我深知国之命在人心,解决人民的怨气。”吏治问题不仅关乎我党的执政能力,更对我国的经济、政治长治久安,人民安居乐业有着重要的影响。国家土地副总督察甘藏春指出,土地问题引发的腐败现象是当前腐败问题的一个重点。城市由土地问题落马的高官已经不胜枚举了,而在农村,随着土地流转作为城市化进程中的重大利农政策在全国范围如火如荼的开展起来,人们担心,新一轮土地腐败风潮由此揭幕。当前土地流转的整体模式尚处于摸索阶段,流转政策系统性的体制、机制都还未完善,市场化结构的建设还未成熟,农村基层如若没有对其行为进行规范,其在发挥重要作用的时候很容易埋下腐败隐患。我们不愿意看到,由于流转中的政府行为失范问题,让土地流转这一利农政策变成伤农政策。由此,引发了笔者对土地流转过程中农村基层干部行为失范问题的思考。在前期笔者收集、研读了大量相关书籍、文献等资料的基础上,笔者首先界定了公共行政行为失范以及农村土地流转制度的相关概念,并对本研究运用的理论基础和本研究的前期研究成果作了总结归纳。紧接着笔者跟随导师在重庆市数地进行了对土地流转现状的实地调研,重庆市有着大城市、大农村的地理背景,并且作为全国城乡统筹的试点之一,笔者认为重庆土地流转具有典型意义。笔者在实地访谈得到的调研资料的基础上,结合其他有关资料总结出土地流转过程中农村基层干部行为失范的主要问题表现,并由公共选择理论和委托代理理论作为逻辑分析的起点,从主观与客观,文化、体制、机制、组织等四位一体因素挖掘其具体的原因,并重点研究了如何预防土地流转过程中农村基层干部的行为失范问题,希望把土地流转过程中农村基层干部的行为失范等问题遏制在摇篮里,保护农民的权益,促进我国农业现代化以及为城市化平稳、快速发展搭建一座桥梁。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究目的和内容框架
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 内容框架
• 1.3 技术路线与方法
• 1.3.1 技术路线
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 重点与难点
• 1.4.1 研究重点本
• 1.4.2 研究的难点
• 1.5 创新点与不足之处
• 1.5.1 创新点
• 1.5.2 不足之处
• 2 相关概念和文献述评
• 2.1 相关概念阐述
• 2.1.1 公共行政行为失范
• 2.1.2 农村集体土地流转制度
• 2.2 相关基础理论
• 2.2.1 委托-代理理论
• 2.2.2 公共选择理论
• 2.2.3 马克思土地产权理论
• 2.2.4 地租理论
• 2.3 国内外关于土地流转中政府行为失范的相关文献述评
• 2.3.1 国外研究综述
• 2.3.2 国内研究综述
• 3 重庆市土地流转基本现状分析
• 3.1 重庆市的农村集体土地流转制度施行的基本概况
• 3.2 重庆市土地流转主要特点
• 3.2.1 本研究的调查研究方法基本介绍
• 3.2.2 重庆市土地流转主要特点表现
• 4 重庆土地流转中农村基层干部行为失范问题的主要表现
• 4.1 无视农民意愿，农村土地“被流转”
• 4.2 流转土地定价不公
• 4.3 基层干部私自改变土地使用用途
• 4.4 流转行政操作程序不规范
• 4.5 流转监管不严及维权信访猫腻
• 5 重庆市土地流转中基层干部行为失范的主要原因
• 5.1 主观原因
• 5.1.1 农村基层干部的素质不高
• 5.1.2 农民的法律意识薄弱
• 5.1.3 我国传统文化的干扰
• 5.2 客观原因
• 5.2.1 农村土地的产权不清晰
• 5.2.2 土地流转的立法不完善
• 5.2.3 土地流转的机制不规范
• 5.2.4 农村信息建设水平低下
• 5.2.5 农村土地流转市场不成熟
• 5.2.6 农村基层监督不力
• 5.2.7 农民维权诉讼困难
• 6 土地流转过程中农村基层干部行为失范的预防体系研究
• 6.1 加强农村基层干部行为失范预防的文化建设
• 6.1.1 农村基层干部层面
• 6.1.2 农民层面
• 6.1.3 建立农村的廉洁文化氛围
• 6.2 加强土地流转制度建设
• 6.2.1 明晰土地产权
• 6.2.2 完善公务员制度
• 6.2.3 完善土地流转法律体系
• 6.2.4 制定完善的政务公开条例，明确商业秘密范畴
• 6.3 加强流转机制建设
• 6.3.1 完善土地流转的政府服务机制
• 6.3.2 健全土地流转的市场中介机制
• 6.3.3 畅通土地的信息机制，并完善流转的听证制度
• 6.3.4 建立完善的预防监督机制
• 6.4 加强流转的机构建设
• 6.4.1 实现土地管理部门的完全垂直管理
• 6.4.2 建立流转的市场中介组织
• 7 结论与展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录
• B. 作者在攻读学位期间参加的科研项目
• C. 访谈问卷提纲