论城市化进程中失地农民权益的法律保障

论文摘要

随着我国城市化进程的加速,大量农民失去作为生存之本的土地,利益严重受损,成为社会弱势群体。他们既无土地保障,又无城市居民的社会保障,仅仅依靠在失去土地时获得的有限补偿维持生计。本文从失地农民权益缺失的现状着手,分析了权益流失的深层原因。在我国城乡二元结构制度下,农村土地制度的缺陷是导致失地农民权益流失的根本原因,这里包括农村土地产权制度和土地征用制度两个方面;而现有利益补偿机制和社会保障制度的不完善是导致失地农民权益流失的重要原因,失地农民在其权益受损时得不到公正合理的补偿,没有办法真正融入城市生活。因此,要从法律上保障失地农民利益,除了要制订《失地农民权益保障法》以外,就要对现有制度进行完善。一是完善农村土地产权制度,明确界定农村土地产权主体,理清责权利关系;二是完善农村土地征用制度,严格征地程序;三是完善失地农民权益补偿机制,提高征地补偿标准,建立利益分配机制;四是完善失地农民社会保障体系,建立政府主导型的社保机制,包括最低生活保障制度、基本养老保险制度、医疗保险制度、教育与就业培训制度等。本文在研究过程中以理论分析为主导,实践佐证为补充。面对失地农民权益流失的局面,找到具体症结所在,并在我国相关制度存在缺陷与失地农民权益受损之间建立因果关系。重视比较研究,从分析国外一些有代表性的国家保障失地农民权益的措施和制度中得出启示,结合前面分析的逻辑关系,进而在法律层面上有针对性地提出一系列保障失地农民权益的对策与举措。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、城市化和失地农民的涵义
• 二、城市化进程中失地农民权益缺失的现状
• （一） 生存权面临威胁
• （二） 就业权利的丧失
• （三） 劳动保障权利的残缺
• （四） 受教育权利的不平等
• 三、城市化进程中失地农民权益缺失的成因分析
• （一） 我国存在城乡二元化结构的体制障碍
• （二） 农村土地产权制度不完善
• 1、集体土地产权主体不清
• 2、集体土地产权内容残缺
• 3、土地所有权主体与使用权主体之间“责、权、利”关系不明
• （三） 征地制度存在缺陷，经济补偿标准不适应
• 1、征地过程带有强制性
• 2、补偿标准过低，最低保护价缺失
• 3、征地补偿费管理混乱
• （四） 失地农民的社会保障制度存在缺陷
• 四、城市化进程中失地农民权益法律保障的构想
• （一） 发达国家及地区从法律上保障失地农民权益的特点与做法
• 1、农地产权明晰，权利义务明确
• 2、细化公共利益范围，规范农地征用行为
• 3、征地补偿市场化，征地程序法律化
• 4、社会保障全面覆盖，社保基金参与经营
• （二） 我国失地农民权益法律保障的对策思考
• 1、统筹城乡发展，逐步打破城乡二元化结构体制
• 2、建立合理的经济补偿和利益分配机制，提高补偿标准
• 3、改革农村土地产权制度，明晰产权主体
• 4、完善农地征用制度，规范征地程序
• 5、以政府为主导，建立健全失地农民社会保障体系
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间公开发表论文
• 详细摘要