税费改革后农村义务教育财政保障问题研究

论文摘要

我国是个农业大国,农村中小学生占全国中小学生的比例达75%。农村义务教育开展的好坏,直接关系到“三农问题”的有效解决、和谐社会和社会主义新农村建设的成败,乃至于影响整个中华民族未来的前途命运。但一直以来,我国农村义务教育发展面临着经费保障的困难,尤其是在税费改革后,作为农村义务教育重要收入来源的农村教育附加费的取消和普遍存在的县乡财政困难,使得农村义务教育财政面临诸多现实困境。特别是在一些国家贫困县、省贫困县,由于县(市)级财力的匮乏、可调财政余地的缩小,致使农村义务教育的发展受到很大的制约。对此,党和国家对此高度重视。2005年12月23日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议,专门研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。本文通过分析和梳理我国建国以来农村义务教育的财政保障机制的历史演进,从而把握我国农村义务教育财政保障机制的产生、发展和演变的历史脉络,并针对我国税费改革后的农村义务教育财政保障改革的现状、主要问题及其原因进行客观、深入地研究和评价;最后,主要从财政学、制度经济学相结合的角度对税费改革后如何完善农村义务教育财政保障的问题系统性地提出了相应的对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 国内外研究现状述评
• 1.3 研究的思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究的内容与可能的创新点
• 1.4.1 研究的内容
• 1.4.2 可能的创新点
• 第2章 义务教育财政保障的理论基础
• 2.1 公共产品理论
• 2.1.1 公共产品理论概述
• 2.1.2 义务教育的公共产品属性分析
• 2.1.3 公共财政与义务教育公共产品
• 2.2 教育公平理论
• 2.2.1 教育公平的内涵和意义
• 2.2.2 公共财政对义务教育公平的作用
• 2.2.3 促进义务教育公平的财政保障原则
• 第3章 中国农村义务教育财政保障体制的历史演进
• 3.1 中央统一财政与分级管理阶段（1949—1980）
• 3.2 地方负责与分级管理（1980—1993）
• 3.3 义务教育财政新体制阶段（1993—2001）
• 3.4 以县为主体制阶段（2000—2005）
• 3.5 农村义务教育财政制度的进一步改革（2005年底—）
• 第4章 税费改革后农村义务教育财政保障的问题剖析
• 4.1 税费改革对农村义务教育财政影响的实证分析
• 4.1.1 税费改革各阶段对义务教育财政的影响
• 4.1.2 税费改革对不同地区义务教育财政的影响
• 4.1.3 全面施行农村义务教育经费保障新机制（湘潭地区）
• 4.2 税改后农村义务教育财政保障的主要问题剖析
• 4.2.1 税改后农村义务教育财政保障经费缺口依然存在
• 4.2.2 现行义务教育财政存在制度性缺失
• 4.2.3 税改后转移支付制度不规范无法满足教育资金需求
• 4.2.4 税改后中央及省级政府对义务教育财政宏观监控乏力，义务教育财政难以保障
• 第5章 税改后完善农村义务教育财政保障机制的对策和建议
• 5.1 改革和完善农村义务教育财政投入体制
• 5.1.1 提升农村义务教育财政投入的主体，强化中央和省级财政的责任
• 5.1.2 以法律形式明确中央和省级政府对义务教育的财政投入职责
• 5.1.3 确保农村义务教育投入持续、稳定增长
• 5.1.4 有效化解农村义务教育债务
• 5.2 完善和规范农村义务教育的财政转移支付保障制度
• 5.2.1 完善中央政府和省级政府对农村义务教育的转移支付制度
• 5.2.2 加大中央财政的投入
• 5.2.3 实行义务教育经费预算单列
• 5.3 加强农村义务教育保障经费的管理与监督
• 5.3.1 强化法律监督
• 5.3.2 完善人大监督
• 5.3.3 实行行政和学校内部监督
• 5.3.4 发挥舆论媒体监督
• 5.3.5 培育社会监督
• 5.4 加快推进新农村建设，发展和壮大县域经济
• 结语
• 参考文献
• 致谢