论文题目: 论地方自治
论文类型: 硕士论文
论文专业: 宪法与行政法学
作者: 王瑛
导师: 高家伟
关键词: 地方,自治,村民自治,居民自治
文献来源: 中国政法大学
发表年度: 2005
论文摘要: 随着公民社会和行政民主的发展,国家治理代替统治成为政治发展的必然选择,这其中自治作为国家治理最重要的方式之一被各国采用,当然在我国也不例外。本文意图从制度的层面系统的阐述自治在我国的理论发展和实际应用。宏观来讲地方自治的在我国有两种形式,一种是国家内部的权力分工即地方自治,一种是国家与社会的权力分配即村民自治和城市居民自治,本文分三章分别对这三种地方自治的方式加以论述: 第一章,着重论述地方自治的一般原理。首先结合对“地方”、“自治”词义的考察得出地方自治应有的概念。其次,借鉴当前对地方自治权的来源的不同学说探讨地方自治的本质。再次,结合自治较为发达国家的经验说明地方自治制度建设所需要的几个关键要素:主要有地域要素,自治区域界限的明确划分,这是地方自治的前提条件。分权要素,中央和地方在财政权力、事务权、人事权方面作出相对明确的权力分工,这是地方自治的核心。机构要素,自治机关的建设是地方自治能否运行的保障。监督和保障要素,主要集中在中央对地方的有效控制和各方面的支持,避免地方自治演变为国家分裂或形式意义。之后,总结我国地方自治的特色,目前我国的地方还没有形成完全的地方自治体系,而是民主集中和地方自治的结合,而且我国的地方自治具有极大的包容性,是外力作用下发展起来的,具有非内生性的特点,是自治性与行政性的结合。最后,说明我国地方自治法的渊源和与宪法行政法的关系。 第二章,集中讨论村民自治。村民自治是一个非常广义的概念,是一种理念、是一种制度、是一种农村的治理模式、也是一种村民的活动方式。村民作为自治的主体,拥有包括选举权、被选举权在内的七大项权利。村民委员会是村民实现村民自治的主体性机构,但当前村委会职能的缺失、错位的现象比较严重,文章提出了一系列的改革设想,以期对改革有所帮助,同时笔者认为村委会作为村民自治组织不仅具有民事主体地位,而且具有适格的行政主体地位。接着,还就当前村民自治中存在的较为突出的两委权力冲突和村委会与乡镇政府权力冲突以及村民自治所需要的财政保障问题提出了一些看法。最后,对《村民委员会组织法》做了简单的评价并对该法的修改提出了一些设想。 第三章,集中讨论社区自治。 在批判现今流行的社区自治概念的基础上,
论文目录:
前言
第一章 地方自治的一般原理
一、地方自治的概念
(一) 地方
(二) 自治
二、地方自治的本质
(一) 固有权说
(二) 承认说
(三) 制度保障说
三、地方自治的要素
(一) 自治区域——地域要素
(二) 中央和地方的权限划分——分权要素
(三) 机构要素
(四) 监督与保障要素
四、我国地方自治的特点
五、地方自治法
(一) 概念和渊源
(二) 地位——我国的地方自治法在宪法和行政法体系中的地位
第二章 村民自治
一、村民自治概述
(一) 村民自治是一种理念概念
(二) 村民自治是制度性理念
(三) 村民自治是基层治理模式
(四) 村民自治是一种村民的活动方式
二、村民自治的主体及村民的权利
(一) 选举权和被选举权
(二) 提出建议和罢免权
(三) 联名召集村民会议权
(四) 重大事项的表决权
(五) 建规立约权
(六) 评议权
(七) 知情权和查询权
三、村民自治的机构和职权
(一) 村民委员会
(二) 村委会的主体地位
四、村民自治的保障和监督
(一) 村委会与乡镇政府的权利冲突
(二) 党支部与村委会的权利冲突
五、村民自治的财政
六、对《村民委员会组织法》的评价
第三章 社区自治
一、社区自治概述
(一) 社区自治的概念
(二) 社区自治的性质
二、社区自治组织
(一) 社区居委会在社区自治组织中的地位
(二) 城市社区居委会的建设即居委会的组织架构和管理模式
(三) 国外社区自治组织的组织架构和管理模式
三、社区自治财政——建立独立的社区财政
四、社区自治的监督和保障
(一) 明确社区居委会与业委会以及物业管理之间的关系
(二) 社区的政府管理机关
(三) 社区非政府组织——社区中介组织
五、《居民委员会组织法》的修改
结论
参考书目
发布时间: 2005-07-11
参考文献
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