长株潭城市群区域行政协调机制研究

论文摘要

当今世界,城市群发展方兴未艾,成为世界各国城市化的主体形态和主要载体,相应的城市群区域行政协调机制,是世界各国、各区域推进城市群战略实施到一定阶段的必然产物。长株潭城市群是国内较早探索一体化发展的城市群区域。20多年的实践和探索,取得的最大成效是长株潭城市群已正式进入国家战略,位列全国六大改革试验区之一,提升了国际影响和知名度,在体制机制改革方面获得“先试先改”的特权。但与此同时,社会各界公认,现行的行政体制机制“瓶颈”,是阻碍三市经济社会一体化取得实质性进展和实效的最大障碍,其中尤为关键的是未能建立和形成科学、合理、有效的城市群区域行政协调机制。长株潭城市群建设的主要特色与目标之一,是协调多个相互独立的行政主体,逐渐形成结构紧密、功能互补的城市群发展模式。如何在城市群建设中,建立统一、协调、精简、高效的区域行政协调机制,促进区域重大基础设施共建共享、产业合理分工与科学布局、城乡统筹发展、资源节约和生态环保等,是长株潭城市群区域行政协调机制研究的重要内容。本论文从长株潭城市群建设的现状出发,按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路,借鉴国内外城市群的发展经验,对长株潭城市群区域行政协调机制的构建进行了比较系统的研究。针对长株潭城市群的特点和“两型社会”建设的目标定位,本文就如何建立城市群区域行政协调机制,以协调多个相互独立的行政主体,逐渐形成结构紧密、功能互补的城市群发展模式进行了较深入的探讨。从公共管理的视角,以区域经济学等理论为指导,从各项规划落实、基础设施建设、产业布局与产业结构调整、城乡统筹发展、统一的市场体系建设、各类社会资源共享等方面来分析长株潭城市群行政协调机制的现状、困境和原因,在理论与实践层面,对长株潭城市群行政协调机制进行研究,并就构建推进长株潭城市群持续、快速发展的行政协调机制提出对策建议,也为其他城市群建设提供借鉴。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 主要研究内容
• 1.4 研究方法和研究目的
• 1.5 主要创新点
• 第二章 城市群发展的相关理论基础
• 2.1 城市群行政协调机制相关概念
• 2.1.1 城市群
• 2.1.2 行政协调
• 2.1.3 机制
• 2.1.4 行政协调机制
• 2.1.5 长株潭城市群区域行政协调机制
• 2.2 城市群区域行政协调机制相关理论
• 2.2.1 非均衡发展理论
• 2.2.2 主体功能区理论
• 2.2.3 多层治理理论
• 2.2.4 共生理论
• 2.2.5 “整体政府”理论
• 第三章 长株潭城市群现有区域行政协调机制分析
• 3.1 现有行政协调机制及取得的成效
• 3.1.1 现有行政协调机制
• 3.1.2 取得的成效
• 3.2 现有行政协调机制的不足
• 3.2.1 规划落实方面
• 3.2.2 基础设施共建共享方面
• 3.2.3 产业布局和结构优化方面
• 3.2.4 统筹城乡发展方面
• 3.2.5 市场体系建设方面
• 3.2.6 社会资源整合方面
• 3.3 现有的区域行政协调机制难以有效发挥作用的原因分析
• 3.3.1 城市群区域立法未能落实到部门的行政工作程序
• 3.3.2 城市群区域整体目标的实现受制于行政区经济体制
• 3.3.3 市际联席会议等市际协调机制缺乏行政约束力
• 3.3.4 省级层面的协调机制缺乏权威性和必要的行政手段
• 第四章 国内外主要城市群及其区域协调机制与启示
• 4.1 国内外主要城市群的发展状况
• 4.1.1 国外主要城市群的发展
• 4.1.2 我国主要城市群的发展
• 4.2 国内外区域协调的典型模式
• 4.2.1 国外城市群区域行政协调的典型模式
• 4.2.2 国内城市群区域行政协调的典型模式
• 4.3 几点启示
• 第五章 进一步完善长株潭城市群区域行政协调机制的对策与思考
• 5.1 未来长株潭城市群发展的定位分析
• 5.2 进一步完善长株潭城市群区域行政协调机制的对策与思考
• 5.2.1 在行政层面建立强有力的规划实施机制
• 5.2.2 在行政层面建立“两型”导向的激励与约束机制
• 5.2.3 在长株潭城市群建立政策倾斜机制
• 5.2.4 在区域层面建立行政合作机制和行政引导的多方参与机制
• 5.2.5 在区域层面建立行政整合与改革机制
• 第六章 长株潭城市群区域行政管理体制改革创新的路径与演进方式
• 6.1 长株潭城市群区域行政管理体制改革创新的特殊性
• 6.2 长株潭城市群区域行政管理体制改革创新的重要性
• 6.3 推进长株潭城市群行政管理体制改革的路径分析与演进方式
• 6.3.1 按照一体化要求，沿着行政一体化的路径创新城市群管理体制
• 6.3.2 把行政一体化作为城市群行政管理体制改革的目标选择
• 6.3.3 采取渐进方式分布推进长株潭城市群行政管理体制改革
• 6.3.4 推进长株潭城市群行政管理体制改革的对策建议
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 附录:攻读学位期间发表的主要论文