论文题目: 城镇化进程中地方政府行为研究
论文类型: 硕士论文
论文专业: 农业经济管理
作者: 陈培芳
导师: 段豫川,周黎明
关键词: 城镇化,制度变迁,地方政府行为,政府治理
文献来源: 西南大学
发表年度: 2005
论文摘要: 城镇化问题实质是制度问题,政府行为是缘起。地方政府是城镇化建设的具体执行者,地方政府行为是健康城镇化的关键。利益最大化是地方政府的行为准则,构成其谋利动机,现行的行政管理体制则构成了谋利的制度安排,二者共同作用,形成了其自身局限性,它与“全能政府”的理念及行为模式发生矛盾冲突,地方政府行为的框架在这个矛盾中形成,并最终使城镇化偏离健康发展的轨道。 城镇化是一个战略体系。作为一种经济发展战略,要求效率优先,需要市场发挥优势;作为一种促进政治民主的战略,要求实现社会公平,既要消除城乡二元制度和二元结构,又要在国家区域不平等发展的政策中保证不同区域的人有平等的发展权,把“先富”与“后富”的选择权归于社会,而不是政府;作为一个促进社会进步的战略,要实现现代文明在农村和农民中的传播,这是农民整体素质全面提高的过程,是我国社会文明进步的要求和前提条件。 本课题从我国城镇化的现状出发,首先实证考察了中国城镇化进程,分析了地方政府行为与这些现状的关联关系。然后用系统论的方法搭建了由政府目标、政府手段及影响因素三部分组成的地方政府行为一般性分析的框架,在此框架下研究了在城镇化进程中地方政府行为方式,以及地方政府在城镇化目标与自身局限的均衡中遇到的冲突所导致的政府“困境”,由此提出了地方政府行为优化的一般性分析,以降低交易成本、符合义理性和有限性要求作为地方政府行为优化的判断标准,以实现城镇化的动力均衡和地方政府在城镇化中的相机决策作为优化地方政府行为两个基本内容,最终以推动城镇化进程和推进现代政府建立为目的,提出了优化城镇化中地方政府行为的思路与对策。 本文采用了质的研究和实证研究的方法,从地方政府、农民、企业及社会的角度考察了各方面力量在城镇化中的需求及表现。作者参与到城镇化建设的实践中,体会城镇化所受到的来自各方面的冲击与影响,解释了中国的城镇化现象和问题,以及与地方政府行为的关联,研究这些地方政府行为的根源、地方政府在城镇化中的具体行为及地方政府对城镇化的影响,通过研究得出如下结论: 1、健康城镇化是人、资源、社会、环境的协调发展,其中人的平等发展应该提高到最重要目标上来。政府的宏观调控中要首先考虑社会“公平”,即人的平等选择权,应该给予当代人之间、当代人与后代人之间、后代人之间平等的发展机会,区域的发展有先后问题,而人的发展没有先后之分。地方政府的活动范围只限于降低交易费用、维护社会秩序、保证公共安全,应更多地以信息、规划、产业政策等软约束引导区域发展,同时赋予要素自由流动的权利,不应无限扩大地方政府的活动范围。 2、中国城镇化问题、现状与发展与地方政府行为呈现强相关性,政府局限性与“全能政府”的理念和行为模式之间的冲突使地方政府陷入困境,并使城镇化背离健康发展的方向。地方政府遵循“利益最大化”的行为准则,这是其先天不足,而这种动机与谋利制度安排权
论文目录:
中文摘要
Abstract
文献综述
引言
第1章 导论
1.1 研究的问题及背景
1.2 研究的目的及意义
1.3 研究的概念界定
1.4 研究的思路及结构
第2章 我国城镇化建设现状的实证考察
2.1 城镇化建设的现状
2.1.1 经济结构与人口结构
2.1.2 城镇体系与城镇规模
2.1.3 乡镇企业与城镇发展
2.1.4 城镇基础设施建设
2.1.5 城镇化的社会效应
2.2 地方政府行为与城镇化建设的关联分析
2.2.1 制度创新与城镇化
2.2.2 权力划分与城镇化质量
2.2.3.产业发展与城镇化动力
2.2.4 区域政策与城镇体系
2.2.5 激励机制与城镇化速度
2.2.6 基础设施建设与投融资体制创新
第3章 城镇化中地方政府行为的分析框架
3.1 地方政府多目标体系
3.1.1 经济目标
3.1.2 政治目标
3.1.3 社会目标
3.2 地方政府行为手段
3.2.1 行政手段
3.2.2 法律手段
3.2.3 财政手段
3.2.4 金融手段
3.3 地方政府行为制约因素
3.3.1 地方财政收入
3.3.2 宏观经济政策
3.3.3 行政管理体制
3.3.4 政治市场约束
3.3.5 政府执行能力
第4章 城镇化中的地方政府行为及政府“困境”
4.1 地方政府行为方式
4.1.1 制定城镇发展战略
4.1.2 提供公共产品
4.1.3 搭建城镇发展平台
4.1.4 协助项目开发
4.1.5 城镇化管理过渡
4.1.6 协调利益冲突
4.2 城镇化中的政府“困境”
4.2.1 城镇规划与机会主义
4.2.2 政策鼓励与政策歧视
4.2.3 基层政府的主体地位与行动能力
4.2.4 解决“三农”问题与利益分配
第5章 城镇化中地方政府行为优化：一般性分析
5.1 地方政府行为优化的判断标准
5.1.1 交易成本降低
5.1.2 政府义理性增强
5.1.3 政府行为有限
5.2 城镇化的力量均衡
5.2.1 直接动力：农村剩余劳动力的转移
5.2.2 根本动力：经济结构的优化升级
5.2.3 保证力量：制度创新
5.2.4 推动力量：企业与市场
5.3 地方政府行为的相机决策
5.3.1 前城镇化阶段：重要的准备
5.3.2 城镇化阶段：城镇化的外延发展
5.3.3 后城镇化阶段：城镇化的内涵建设
第6章 城镇化中地方政府行为优化：思路与对策
6.1 思路
6.1.1 质量与速度协调发展
6.1.2 协调三级政府行为
6.1.3 提高人口质量
6.1.4 构筑城镇化的力量均衡
6.1.5 树立以人为本的城镇化指导思想
6.2 政策运用
6.2.1 树立城镇化的科学发展观
6.2.2 保障农民在城镇化建设中的主体地位
6.2.3 提高城镇化建设的市场化程度
6.2.4 建立农村剩余劳动力职业转移的长效机制
6.2.5 加快政府行政管理体制改革
第7章 研究结论
参考文献
致谢
发布时间: 2006-01-16
参考文献
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