刘欣
兵器工业安全技术研究所北京100053
摘要：我国因民用爆炸物品引起的安全事故不断发生，严重的影响到生产安全以及公共安全，给国家和人民带来了巨大的损失，为此国家出台了新的政策，加大对民用爆破物品的监督力度。我们对我国民用爆炸物品安全管理存在的问题，提出了加强我国民用爆炸物品安全管理的对策，以供参考。
关键词：民用爆炸物品；安全监管；问题；对策
一、前言
民用爆炸物品是一种危险物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材，广泛应用于军事、工业、农业、水利、能源等方面。同时，爆炸物品又是犯罪分子实施犯罪，残害人民生命、危害社会稳定的危险物品，也是恐怖分子实施袭击的重要武器。为维护社会治安稳定和保障人民生命财产安全，杜绝带有恐怖色彩的爆炸活动威胁，促进全面建设小康社会，必须重视民用爆炸物品安全监管工作。
二、我国民用爆炸物品安全管理存在的问题
1、政府相关部门对民用爆炸物品安全监督不力
政府相关部门对于民爆物品的安全管理不到位也是导致事故发生的主要原因，如今民用爆炸物品的销售和运输中都隐藏着很大的隐患，一些民用爆炸物品在运输的过程中也没有做好防护措施，这就与政府相关部门的管理有着密切的关系，公安机关应该负责民用爆炸物品运输过程中的安全问题，杜绝一切火源，因为民用爆炸物品是易燃易爆物品，一旦接触火源发生爆炸，所造成的后果将不堪设想。
但是实际上由于公安机关监管力度松懈而导致的爆炸事件非常多，笔者建议一定要加强有关部门对于民用爆炸物品的安全监管力度，只有从根本上加强安全管理，才会更好的保障人民群众的生命和财产安全。
2、涉爆单位在民用爆炸物品安全管理不严
在社会竞争日益激烈的情况下我国各行各业的发展也越来越壮大，人们对于民爆物品的需求量也逐年的攀升，生产民爆物品的企业越逐渐增多，随着竞争程度的增加，一些民爆生产企业为了获得更多的经济效益，却忽视了安全生产。在近些年中，我国就出现了一些民爆物品生产企业为了加快生产速度，提升自身的产量而忽视了对于安全生产的管理，进而导致爆炸事故的发生。实际上导致爆炸发生的主要原因就是有关涉爆单位没有将自己内部的工作人员和工作环节进行细致的管理，导致很多专业性不强的人员也在流水线中工作。或者一些工作人员年纪比较大，这些都会导致民爆物品生产出现安全隐患。
三、加强我国民用爆炸物品安全管理的路径
1、积极开展宣传教育活动
据有关调查结果显示，很多民用爆炸物品的事故都与管理部门的安全意识有着直接的关系，一些民用爆炸物品生产企业的人员存在着安全意识较差，平日里对工作不负责的情况。这些是导致安全事故发生的主要原因，所以笔者认为只有定期的开展一些安全教育讲座，或者是开展一些安全培训，才会从根本上提升现有工作人员的安全意识，积极地开展安全活动是至关重要的。有关企业的管理部门一定要定期的安排和宣传安全意识，不要让工作人员对于安全意识松懈。民爆物品生产与其他的行业有所不同，还行业所接触的都是一些易燃易爆的药剂，稍一疏忽很有可能就造成无法挽回的损失，所以加强工作人员的安全意识至关重要。
2、强化协作配合，形成监管合力。
由于民爆物品监管涉及到很多个部门，其中政府的相关机构，还有公安、工商、安全监管等多个部门，很多时候这些部门之间存在着分工不明确的情况，一旦发生安全隐患或者是安全事故，就会出现互相推诿的情况。
强化协作配合，形成监管合力，需要做到两个方面:一是要强化不同政府部门之间的协作配合。民用爆炸物品运输管理涉及到多家政府部们。其中车辆的技术性能检测归质监部分管理，民用爆炸物品运输许可证由公安部门核发，交通部门负责对沿途车辆进行监管，环保部门负责监管民用爆炸物品事故的环境的污染和破坏问题，卫生计生部门在事故发生后的应急处置过程中提供重要的医疗救援力量，消防部门担负爆炸事故应急救援的主要力量。这些部门相互之间没有共享信息，很难形成监管合力。公安机关作为主管机关应当定期与其它部门加强联系，定期举行联席会议，共同制定相关的监管措施。同时，各个部门之间可以通过信息资源共享，来打破部门之间的信息壁垒，让民用爆炸物品运输的详细信息为各部门所共享，这样有利于形成整体的合力;二是加强公安机关内部的协作配合。一方面是强化不同地区公安机关的协作配合。公安部门要在公安部的统一领导下，加强信息共享和协同监管，让违规运输无漏洞可钻。另一方面，是加强公安机关内部不同警种之间的配合。民用爆炸物品运输的监管是一项动态的监管，需要目的地公安机关的事前审批许可和运输沿线各公安机关交通管理部门的密切配合。沿途公安机关通过对过境民用爆炸物品运输车辆的严格检查，可以避免超载、改变运输线路的问题。同时，各个地区的治安部门通过加强巡逻来及时发现违规运输。
3、严格审批许可和准入的条件与标准
严格的审批是保证民爆物品生产企业安全的关键因素，现如今越来越多的涉爆企业正在步入市场中，这些生产民用爆炸物品企业是否符合国家有关规定还需要进一步的进行证实。这就要求政府等有关部门要严格的按照《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破器材运输车安全条件》对民爆生产企业进行检查。对于一些安全管理和设备不合格的企业不给予生产条件。除此之外，还要严令杜绝拉关系、走亲戚、说人情等腐败行为。要明确有关部门制定的规章制度，必须要符合生产规定的企业才能够生产民爆企业，否则一经发现，一定要严肃处理[4]。
4、以信息管理系统为平台，实施动态管理
现代化的社会是二十一世纪信息化社会，无论是任何的企业都应该采用信息化的管理模式。现在爆炸物品生产管理企业正在不断地增加，具有效统计数据显示，我国已存在的民用爆炸物品生产企业就多达405家，而经营民用爆炸物品的企业就有2000家，至于存储民用爆炸物品的库房就更多了，所以加强民用爆炸物品安全管理是非常重要的。
有关部门可以采取信息化网上交流模式，这样更有助于各个企业之间及时的进行交流。这种以信息系统为平台的管理模式，也可以更好的实现动态化的管理，让民用爆炸物品管理可以实现跟踪管理。
5、建立健全规章制度，严格安全检查，打击违法犯罪活动
严格的管理制度是民用爆炸物品管理的必要条件，所以一定要要求有关部门建立完善的管理制度和管理体系，并且加大对于民用爆炸物品生产企业的检查力度。从生产线、库房存储以及销售等各个环节，都应该进行严格的检查，杜绝一切安全隐患和安全事故的发生。为了更好的保证民用爆炸物品的安全性，笔者建议还应该将检查范围更细致化，可以深入到各个车间、库房等，对这些地区进行不定期的检查，一旦发现安全隐患就要在第一时间进行解决。
6、严格责任追求
建立责任追究制度是强化相关单位和人员的责任、遏制爆炸案件和事故发生的有效措施。责任追究包括对民用爆炸物品监管部门人员的责任追究和对涉爆单位与人员的责任追究两个部分。在法律法规中，明确规定了民用爆炸物品监管部门如果因为监管不力、失职等原因引发了爆炸案件和事故，将给予行政处分和刑事处罚。同时，各地根据法律法规的规定，制定了一些地方性的规章，对涉爆单位与人员的责任追究主要是要明确涉爆单位的负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任人，在《条例》、《安全生产法》等法律法规中，同样对涉爆单位和人员规定了责任追究，处罚的种类齐全，包括刑事处罚、行政处罚和行政处分三种。建立完整系统的责任追究制度，增强民用爆炸物品监管部门、涉爆单位和相关人员的责任，减少爆炸事故、案件的发生。
四、结语
除上述几点外，我们还要建立专业培训和交流制度，提升管理人员的管理基本技能。定期举办专业培训班，使专管民警和基层派出所民警切实掌握民爆物品管理的有关法律法规，以加强我国爆破作业中爆炸物品管理工作。
参考文献
[1]胡建刚.对我国民用爆炸物品安全管理的若干思考[J].公安理论与实践，2010(2).
[2]张婕.浅谈民用爆炸物品安全管理中存在的问题与对策[J].工程爆破，2004(4).
[3]卢国显.对民用爆炸物品管理问题的再思考[J].江西公安专科学校学报，2009(5).
[4]李健，白晓昀，任正中等.2011～2013年我国危险化学品事故统计分析及对策研究[J].中国安全生产科学技术，2014（6）.
[5]张斯睿.对民用爆炸物品安全管理的思考[J].爆破，2015(02).