青岛市城阳区土地征用补偿制度研究

论文摘要

近年来，随着工业化和城市化进程的不断加快，城阳区越来越多的农用土地被征用，产生了大量的失地农民。而与此同时，由于城阳区现有征地补偿制度的滞后和相关建配套设的不完善，导致在征地过程中产生了诸多问题，如土地征用补偿问题、失地农民就业安置问题、失地农民养老保障问题等。这些问题的出现不仅影响了被征地居民的生产和生活，而且阻碍了城阳区工业化和城市化进程，对经济和社会发展造成了不利影响。因此，本文运用马克思主义地租理论、土地产权理论、土地价格评估理论、权利寻租理论、可持续生计论、科学发展观等相关理论与方法，首先，系统分析了城阳区土地征用补偿制度的现状，归纳出当前城阳区土地征用补偿制度存在的缺陷，并着重剖析了产生缺陷的成因；其次，总结了国内外土地征用补偿制度理论基础和实践经验，得出了城阳区土地征用补偿制度可以借鉴的经验启示；最后，在以上研究基础上，设定了城阳区土地征用补偿制度改革的目标，并应用收益还原法和社会学方法核算了城阳区农用地补偿价格标准，进而提出了城阳区土地征用补偿制度改革的具体措施。基本结论如下：（1）在我国土地征用补偿制度已有很长历史，我国现行的征地补偿制度框架基本形成于2004年以后。从我国具体实践来看，近年来各地被征土地面积急剧增加，征地补偿标准呈现明显的区域差异特征，征地补偿方式日趋多样化。可以预见，未来一段时期我国土地征用补偿制度将向以下方向发展：①被征地农民将会拥有更多话语权；②政府在土地征用过程中将逐渐式微；③土地价格评估机构将会兴起；④补偿方式将更加注重被征地农民的可持续生计。（2）随着社会经济飞速发展，城阳区政府征用土地的面积逐渐增多，2005-2009年共征用土地面积25549.3亩，征地补偿标准为5-6.6万元/亩，补偿方式为货币补偿与劳动力安置补偿相结合。从发展需求和实施效果来看，现阶段城阳区的土地征用补偿制度缺陷十分严重，主要表现为：①征地补偿价格偏离于实际；②征地补偿行政化倾向严重；③土地补偿分配随意性较大；④被征地农民保障问题突出，分析造成这些缺陷的根源主要为：①土地产权制度尚不完善；②土地征用程序改进缓慢；③土地征用双方信息不对称；④征地主管部门寻租严重；⑤政府主体发展观错位。（3）在以上分析的基础上，确定城阳区土地征用补偿制度改革的基本目标应实现“三转变”，即由传统发展理念向科学发展观转变；“行政主导式”向“对话协商式”转变；由“一竿子买卖”向“持久保障”转变。同时，应用收益还原法和社会学方法核算出城阳区2009年农用地征用补偿价格应为450334.39元/亩，并由此提出应当实施①明确公共利益基本内容；②健全土地征用补偿程序；③扩大征用土地补偿范围；④完善土地征用补偿分配；⑤建立土地纠纷仲裁机制；⑥建全农村社会保障体系等措施，以确保城阳区土地征用补偿制度改革的顺利推进。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 城市化工业化进程加快
• 1.1.2 土地征用补偿法律滞后
• 1.1.3 大量失地农民生活困难
• 1.2 研究目的与意义
• 1.3 国内外土地征用补偿制度研究综述
• 1.3.1 国外研究综述
• 1.3.2 国内研究综述
• 1.4 研究思路与方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 2 土地征用补偿制度研究的基础理论
• 2.1 相关概念界定
• 2.2 相关理论基础
• 2.2.1 马克思主义地租理论
• 2.2.2 土地产权理论
• 2.2.3 土地价格评估理论
• 2.2.4 “权力寻租”理论
• 2.2.5 可持续生计论
• 2.2.6 科学发展观理论
• 3 我国土地征用补偿制度的发展与演变
• 3.1 我国土地征用补偿制度的历史演变
• 3.1.1 建国初期至“三大改造”完成前的土地征用补偿制度
• 3.1.2 “三大改造”至“文化大革命”的土地征用补偿制度
• 3.1.3 改革开放至 2004 年的土地征用补偿制度
• 3.1.4 2004 年至今的土地征用补偿制度
• 3.2 我国土地征用补偿制度的现状
• 3.2.1 土地征用数量
• 3.2.2 土地征用补偿标准
• 3.3 我国土地征用补偿制度的发展趋势
• 3.3.1 被征地的农民将会拥有更多话语权
• 3.3.2 政府在土地征用过程中将逐渐式微
• 3.3.3 被征土地价格评估机构将逐渐兴起
• 3.3.4 补偿将更加注重农民的可持续生计
• 4 青岛市城阳区土地征用补偿制度现状及问题分析
• 4.1 城阳区土地征用补偿制度的现状
• 4.1.1 城阳区土地征用补偿状况
• 4.1.2 城阳区土地征用补偿方式
• 4.2 城阳区土地征用补偿制度执行中存在的问题
• 4.2.1 征地补偿价格偏离于实际
• 4.2.2 征地补偿行政化倾向严重
• 4.2.3 土地补偿分配随意性较大
• 4.2.4 被征地农民保障问题突出
• 4.3 城阳区土地征用补偿制度及执行缺陷的成因
• 4.3.1 土地产权制度尚不完善
• 4.3.2 土地征用程序改进缓慢
• 4.3.3 土地征用双方信息不对称
• 4.3.4 征地主管部门寻租严重
• 4.3.5 政府主体发展观仍错位
• 5 国内外土地征用补偿制度的实践及其启示
• 5.1 国外土地征用补偿制度的实践
• 5.1.1 美国
• 5.1.2 德国
• 5.1.3 日本
• 5.2 国内土地征用补偿制度的实践
• 5.2.1 龙岗模式
• 5.2.2 南渡模式
• 5.2.3 嘉兴模式
• 5.3 国内外土地征用补偿制度对城阳区的启示
• 6 城阳区土地征用补偿制度改革目标及措施
• 6.1 城阳区土地征用补偿制度改革目标
• 6.2 城阳区土地征用补偿价格标准设定
• 6.2.1 城阳区农用地经济产出价值计算
• 6.2.2 城阳区农用地社会保障价值计算
• 6.2.3 城阳区征地补偿价格测算结果
• 6.3 城阳区土地征用补偿制度改革具体措施
• 6.3.1 明确公共利益基本内容
• 6.3.2 健全土地征用补偿程序
• 6.3.3 扩大征用土地补偿范围
• 6.3.4 完善土地征用补偿分配
• 6.3.5 建立土地纠纷仲裁机制
• 6.3.6 健全农村社会保障体系
• 7 结语
• 7.1 主要研究成果
• 7.2 创新之处
• 7.3 不足之处
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 在学期间发表的学术论文与研究成果