成都市统筹城乡背景下保障性住房梯度供给与消费研究

论文摘要

随着我国城镇住房制度不断完善,市场在住房资源的配置中发挥着重要的作用。同时,市场具有盲目性和滞后性等不可避免的市场失灵问题,中低收入家庭的经济能力有限,在住房方面的支付能力较弱,存在住房困难。住房,本质上是特殊且价值较高的一种生活消费品,同时具备经济属性和社会属性,市场供求关系调节住房的价格、供求数量以及最终去向,住房档次的差异反应了人们社会地位存在一定程度的差别,当差距过大时,会影响经济社会的和谐和稳定。政府承担着改善困难群体住房质量的主要责任。我国目前的保障性住房制度是以廉租房和经济适用房为主要内容的保障体系,制度本身还存在一些缺陷,此外夹心层问题、农民工、外来务工人员等的住房问题没有得到较好的解决,且地方政府在保障性住房执行中做得不到位,存在着一定的公平缺失和腐败问题,进而带来了相应的社会问题。目前,城镇居民的住房保障问题引起了我国政府和学术界的广泛重视,但研究多集中在如何对现有住房保障制度进行改革方面,对统筹城乡背景下住房保障模式探索很少,本文把成都市统筹城乡背景与住房保障梯度供给和消费相结合,希望通过研究,能深化住房保障理论,找到适合成都市保障性住房梯度供给和消费实践和创新的途径,并在全国范围内借鉴和推广。论文将依据经济学、政治学、社会科学、公共政策学等多门学科的基础理论,针对成都市保障性住房制度在实践过程中的现状及问题,探索成都市在统筹城乡过程中住房保障体系如何完善,重点解决保障性住房梯度供给和消费的合理构建,设计出具有实践操作性的创新方案。成都市在统筹城乡建设、服务型政府建设等方面走在全国前列,并在保障性住房建设方面作出了许多努力,目前成都市通过完善的保障性住房制度和政策,城乡保障性住房制度在实施标准上和管理方法上实现了统筹,并且在具体实践操作中形成了一些有效经验,例如严格的进入退出监管政策、资金来源多元化、管理体系动态化,目前成都市住房保障体系可以说是覆盖范围广、保障力度大,并且每年保障性住房建设根据预登记制度按需建设,成都市已经建立起了以“公共租赁房--实物配租式廉租房--租金补贴式廉租房--租赁型经济适用房--经济适用房--限价房”为形式的梯级保障性住房供给体系。但是,目前成都市保障性住房梯度供给和消费中存在一些问题,在梯度供给方面,主要有梯度供给结构不合理、梯度供给对象模糊、梯度退出机制不健全、农民工未纳入梯度供给体系、补贴方式与梯度供应体系未有效结合等；在梯度消费方面,主要有居民梯度消费意识不高、居民的住房梯度消费能力较低及梯度消费机制不健全等。为此,文章从梯度供给体系和合理的梯度消费体系两个方面提出了保障性住房梯度供给和消费的政策建议。文章运用理论规范分析和实例分析的方法,力求通过用理论规范分析为保障性住房提供理论依据,同时结合实例分析,通过搜集成都市相关资料和数据,设计出成都市保障性住房制度创新模型或建议。文章阐述了住房保障梯度供给和消费理论,分析了成都市保障性住房运行实践,接着有针对性的分析了成都市保障性住房梯度供给和消费领域存在的问题,主要运用梯度供给理论,试图构建成都市的具有城乡统筹特点的住房保障梯度消费和梯度供给。文章从成都统筹城乡的实际出发,探讨成都市如何建立和完善住房保障体系。本文是在对保障性住房和梯度理论的详细界定的基础上,得出成都应构建保障性住房梯度消费和梯度供给的合理结构,并结合了成都统筹城乡的实际情况进行运用,构建了一个比较完善的住房保障体系,有利于各体系之间的有效衔接和实践中的统一稳定。本文第二章首先综述了住房理论。对保障性住房和统筹城乡发展进行了概念解释,并介绍了梯度消费理论、服务型政府理论、社会福利理论,这几个理论为后文进一步论证构建保障性住房梯度供给的合理性和有效性提供了良好的理论基础。本文第三章结合成都市住房保障实践,分析了成都市住房保障保障政策和多种住房保障制度的实施现状及成效。目前成都市有五种住房保障制度：廉租房制度、经济适用房制度、租赁型经济适用房制度、限价商品房制度、公共租赁住房制度。文章对这几种类型的保障性住房具体实施细则进行归纳,包括申购对象的范围、申购条件、保障标准、保障水平四个方面。目前成都市启用市、区、街道三级联动审核的准入制度,设立实名制档案,定期复核,对已经享受住房保障对象的收入、住房状况和家庭常住人口数量进行动态管理,这种动态监管方式具备灵活的退出机制；建立保障性住房制度专项资金,并与金融机构合作,多元化资金来源；郊区县结合本地实际,对住房保障进行了城乡统筹,郊区县的保障水平逐步向城区看齐。此外,还实行预登记制度,首先了解保障对象的基本住房需求状况,再制订每一类型保障性住房建设计划,各类型保障性住房按需建设。本文第四章目前我国保障性住房梯度供给和梯度消费中存在的问题。其中,梯度供给中存在的问题主要有梯度供给结构不合理、梯度供给对象模糊、梯度退出机制不健全、农民工未纳入梯度供给体系、补贴方式与梯度供应体系未有效结合等,住房保障梯度消费中存在的问题有居民梯度消费意识不高、居民的住房梯度消费能力较低及梯度消费机制不健全。第五章根据保障性住房梯度供给和梯度消费中存在的问题,结合成都市实际情况,提出了保障性住房合理供给和消费的建议。在梯度供给体系方面,首先要确立合理的供给结构,根据数字化系统提供的保障房供需情况,及时测算出各种类型住房的供需缺口,按照需求规律来统筹发展各个类型的保障性住房,每年的供应情况均衡发展,根据成都实际,目前应重点建设公共租赁房和廉租房。其次,要合理界定保障对象,根据国家统计局的城镇家庭收入分组方法,总体中最低5%的户为困难户,农民工也应确定为保障对象。再次,建立有效的梯度退出机制,引导家庭退出原有的住房保障层次。对农民工与梯度供应体系进行城乡统筹,将农民工纳入梯度住房保障体系,搞活农村土地制度,促进农村住房产权流转。最后在补贴方式上,还要加大货币补贴的力度,并搞活二手房市场,从二手房市场收购房屋作为保障性住房的房源。在梯度消费体系方面,首先应建立起合理的梯度消费观念,政府应进行宣传和引导。其次,建立完善的梯度消费联动机制。注重发展和规范房产中介服务,加快住房市场的流动性,实现各类型住房之间的联动互动。近年来,保障性住房建设是我国服务型政府建设的重要内容。十二五时期,国家将进一步加大保障性住房建设力度,争取到十二五末,基本解决城镇低收入家庭的住房困难,改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。住房问题是关系民生的重大问题,本文通过研究成都市统筹城乡背景下保障性住房梯度供给和梯度消费,对于指导成都乃至全国住房保障实践,具有重要的理论和实践意义。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 论文的研究背景、目的和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 本文的研究思路及方法
• 1.2.1 研究思路
• 1.2.2 研究方法
• 1.3 研究现状
• 1.3.1 国内研究现状
• 1.3.2 国外研究现状
• 1.4 本文的创新之处
• 2 成都保障性住房梯度供给和消费理论
• 2.1 相关概念
• 2.1.1 保障性住房
• 2.1.2 统筹城乡发展
• 2.2 保障性住房梯度供给与消费的理论依据
• 2.2.1 住房梯度理论
• 2.2.2 服务型政府理论
• 2.2.3 社会福利理论
• 3 成都市保障性住房建设现状
• 3.1 成都市保障性住房政策
• 3.2 成都市保障性住房建设实践
• 3.2.1 完善的住房保障制度
• 3.2.2 健全的住房保障体系
• 3.3 成都市住房保障建设成效
• 3.3.1 覆盖范围广
• 3.3.2 保障力度较大
• 3.3.3 住房保障按需建设
• 4 成都市保障性住房梯度供给和消费存在的问题
• 4.1 保障性住房梯度供给中存在的问题
• 4.1.1 梯度供给结构不合理
• 4.1.2 梯度供给对象模糊
• 4.1.3 梯度退出机制不健全
• 4.1.4 农民工未纳入梯度供给体系
• 4.1.5 补贴方式与梯度供应体系未有效结合
• 4.2 住房保障梯度消费中存在的问题
• 4.2.1 居民梯度消费意识不高
• 4.2.2 居民的住房梯度消费能力较低
• 4.2.3 梯度消费机制不健全
• 5 保障性住房梯度供给和消费政策建议
• 5.1 建立合理的梯度供给体系
• 5.1.1 确定合理的供给结构
• 5.1.2 合理界定保障对象
• 5.1.3 建立有效的梯度退出机制
• 5.1.4 对农民工与梯度供应体系进行城乡统筹
• 5.1.5 建立与梯度供应相结合的补贴方式
• 5.2 建立合理的梯度消费体系
• 5.2.1 建立合理的梯度消费观念
• 5.2.2 建立完善的梯度消费联动机制
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录