我国税务部门创新系统研究

论文摘要

在21世纪,全球经济和社会发展表现出三个重要的特征:第一,经济的全球化;第二,知识经济时代的到来;第三,可持续发展的增长模式。为了掌握知识经济时代的主动权,世界各国纷纷行动起来,大力完善国家创新体系,提高国家的创新能力。现代信息技术的快速发展与全球性竞争,使组织环境更为复杂多变,创新也因此成为当前理论研究的热点。创新已成为地区经济与社会发展的主导力量,成为综合实力竞争的决定性因素。税收是国家财政收入的最主要来源,在建立和完善我国国家创新体系过程中,税收的作用是重要和不可替代的。作为国家职能部门的组织部分,税务系统自身的创新是国家创新体系中不可或缺的一部分。中国社会、经济高速发展的要求,以及税务部门自身存在的问题,构成了税务部门创新的不竭动力。本文从税务创新的现状特点出发,分析了我国税务创新的特点以及存在的问题。运用现代创新理论,将企业集成创新的理念引入税务创新之中,重点提出了税务创新系统的框架和构建。将税务部门集成创新要素概括为:理念创新、机制创新、服务创新、文化创新、技术创新和人事创新。从结构和层次上,把税务创新系统分为理念创新子系统、机制创新子系统、服务创新子系统、技术创新子系统、人事创新子系统和文化创新子系统等六大子系统,各个子系统之间相互作用、相互影响、相互配合,推动税收工作的发展。理念创新系统是所有创新子系统的前提,观念不更新,其他创新就无从谈起;机制创新系统为其他子系统的运作提供合理的制度安排;服务创新是技术创新的基础和源泉;技术创新为机制创新、服务创新、人事创新提供更便捷科学的方法和手段;人事创新是其他创新的人力保障;文化创新可以促进其他创新子系统的发展。这些子系统,一方面共同构成整个税务创新系统,互相影响;另一方面,它们各自又分别作为一个单独的系统而存在,各自还拥有自己的子系统。税务创新系统的构建必须集成这些创新子系统及其分子系统,形成创新的合力,实现整体创新效果的优化。为保障创新效果,本文对税务创新提出了绩效评估的观点。税务部门创新绩效评估强调系统的整合,包括全方位控制、监测、评价税务机关创新的绩效。从绩效评估的过程角度提出了对税务创新的需求评估、方案评估、过程评估、影响评估和效率评估,以整合创新的作用效果。最后,提出税务创新的保障措施,就诸如成本-收益、长效机制、系统性、合法性、可持续性等问题提出建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究的背景及意义
• 1.2 本文主要内容和结构安排
• 第2章 创新理论
• 2.1 创新的概念和特征
• 2.1.1 创新的概念
• 2.1.2 创新的特征
• 2.2 创新理论的发展过程
• 2.2.1 熊彼特的创新理论
• 2.2.2 制度创新理论和技术创新理论
• 2.2.3 国家创新系统理论
• 2.3 集成创新的内涵及特点
• 2.3.1 集成的概念
• 2.3.2 集成创新的内涵
• 2.3.3 系统论与集成创新
• 2.3.4 系统论与集成创新
• 第3章 我国税务部门建立创新系统的必要性
• 3.1 我国税务部门创新的现状及特点
• 3.2 我国税务部门创新中存在的问题
• 3.3 我国税务部门建立创新系统的必要性
• 第4章 我国税务部门创新系统的建立
• 4.1 我国税务部门创新系统的框架
• 4.1.1 税收职能——税务部门创新的立足点
• 4.1.2 税务部门集成创新
• 4.2 我国税务部门创新系统的内容
• 4.2.1 理念创新——从“管制”到“服务”
• 4.2.2 机制创新——优化要素组合
• 4.2.3 服务创新——优化纳税服务
• 4.2.4 技术创新——手段信息化、方法科学化、工具现代化
• 4.2.5 人事创新——税务人力资源管理现代化
• 4.2.6 文化创新——加强队伍凝聚力
• 4.3 集成创新在我国税务部门创新系统的运用
• 第5章 我国税务部门创新系统的绩效评估
• 5.1 我国税务部门创新系统绩效评估的意义与内容
• 5.2 我国税务部门创新系统绩效评估的主体
• 5.3 我国税务部门创新系统绩效评估的过程与方法
• 第6章 我国税务部门创新系统建立的保障措施
• 6.1 做好可行性分析
• 6.2 建立长效机制
• 6.3 遵循正当程序与规则
• 6.4 树立大局观与系统观
• 结论
• 致谢
• 参考文献