我国行政领导人问责法律制度基本理论研究

论文摘要

2003年“非典”爆发期间,包括两名省部级高官在内的数百名官员因为防治非典不力而被问责,行政官员因为未履行职责或履行职责不当而被问责的问题逐渐引起社会重视,问责制的实施彰显了中央政府建设责任政府、服务政府的决心。然而现有的问责制研究缺乏系统性和深刻性,与问责制的实践相脱节,并且多从行政学、政治学的视角进行研究,多学科多层次研究不足。本文从法学学科的层面运用理论与实践相结合、系统分析、比较分析等研究方法对行政领导人问责法律制度的基本理论进行了深入而富有成果的研究。我们首先从责任的辞源学分析出发,结合政治学、行政学的有关理论重点对法律意义上的责任政府进行了探讨,指出责任政府理论是行政领导人问责法律制度的理论基础,引导着行政领导人问责法律制度理论和具体制度的建构;接着本文从问责对象、问责形式、问责主体、问责客体和问责程序角度全面界定了行政领导人问责法律制度的概念,将其界定为行政系统内部对行政领导人违反行政职责的情形按照启动、认定、归结、救济的程序进行监督并追究其行政制裁责任的法律制度;同时我们还阐述了行政领导人问责法律制度的基本原则,即权责一致原则、平等原则、程序正义原则,而程序正义原则有公开原则、公正原则和参与原则三项子原则构成,也就是说,程序正义原则意味着行政领导人及案件相关人要求公开的权利制度、要求公正的权利制度和参与权利制度。最后本文确定了行政制裁责任作为行政领导人问责法律制度核心责任的地位,并对其概念、功能、归责原则、责任构成要件和责任承担方式进行了概括。从行政制裁责任与行政赔偿责任、行政处分等概念的区别入手,揭示了行政制裁责任的法律特征;论述了教育、引导、评价、预测和强制等行政制裁责任的规范功能;指出过错责任原则是行政制裁责任的归责原则,并据此分析了行政制裁责任的主体、主观、客体、客观等责任构成要件;以类别分析的方法提出了行政制裁的种类。通过研究,我们初步揭示了行政领导人问责法律制度的法律性质,对行政领导人问责法律制度的基本理论进行了系统的概括和探究,这种概括和探究结合了具体的制度实践,并且也为行政领导人问责法律制度的制度设计提供了理论基础和依据,在此过程中我们也提出了一些有关制度建构的观点。本文研究的创新主要有三点:一是从法学的视角将责任政府界定为行政领导人问责法律制度的理论基础。二是结合行政学、政治学等对行政问责制的研究成果,对行政领导人问责法律制度的内涵进行了界定。三是创造性地提出行政制裁责任是行政领导人问责法律制度的核心责任,并对其概念、功能、归责原则、责任构成要件、责任承担方式等方面进行了系统的研究。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 一、责任政府理论是行政领导人问责法律制度的理论基础
• （一） 责任
• （二） 责任政府
• 二、行政领导人问责法律制度的内涵
• （一） 问责的对象
• （二） 问责的形式
• （三） 问责的主体
• （四） 问责的客体
• （五） 问责的程序
• 三、行政领导人问责法律制度的基本原则
• （一） 权责一致原则
• （二） 平等原则
• （三） 正当程序原则
• 四、行政制裁责任是行政领导人问责法律制度的核心责任
• （一） 行政领导人制裁责任的概念
• （二） 行政领导人制裁责任的规范功能
• （三） 行政领导人制裁责任的归责原则
• （四） 行政领导人制裁责任的构成要件
• （五） 行政领导人制裁责任承担方式
• 结语
• 参考文献
• 致谢
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