论文摘要
中央以人为本科学发展观的提出、统筹城乡经济社会发展决策的实施,特别是建设社会主义新农村战略提出,对如何推动经济社会又好又快发展提出了新的要求。改革开放20多年来,成都市经济社会发展取得了显著成绩,提前4年实现了国民经济总量比1980年翻两番的目标,全市人民的生活水平提前达到基本小康,经济总量在副省级城市中列第四位。但成都市是大城市带大郊区,农业人口占60%以上,城乡二元经济特征较为明显,城乡社会事业发展不平衡,“三农”问题比较突出。随着经济发展和社会进步,打破城乡二元结构,解决长期存在的“三农”问题,已经成为促进经济持续发展和社会和谐稳定的必然要求。为此,成都市从2004年开始在全国率先进行了统筹城乡经济社会发展的探索,并将其作为打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段。对成都市这样一个经济总量较大,城乡差距较大,农业规模较大的城市,如何在发展中选择合适的道路,是值得研究的问题。文章在逻辑结构上,首先分析了成都市推进城乡统筹发展的有利因素和不利因素,引出了成都市提出城乡一体、统筹推进、促进城乡同发展共繁荣战略的必要性和现实意义,阐述了成都市统筹城乡经济社会发展的宏观思路,指出了面临的突出困难是资金短缺的问题。然后,对成都市解决资金短缺问题所进行的投融资体制探索进行了分析,并辅之以案例说明。具体分析分两个板块进行,即分为以市场为主体的多元投入的资金保障机制探索和以政府为主体的投融资平台建设的探索两个方面。最后,对成都市统筹城乡经济社会发展的时机选择和投融资体制探索的现实意义进行了评述,对如何把现有实践推向深化提出了建议。文章结构分为四个部分,第一章分五节分别介绍了成都市经济、社会发展的基本情况、有利因素、不利因素以及作出统筹城乡经济社会发展战略决策的必要性、推进的思路和面临的主要困难,作为研究的铺垫。第二章分三节重点分析了以市场为主体的多元投入资金保障机制的探索情况。第三章分三节重点分析了以政府为主体的投融资平台建设的探索情况。第二、三章是本文的重点和核心,是主体部分。第四章分两节,分别阐述了成都市投融资体制探索的特点和现实意义,对把现有实践推向深化提出了建议。第四章是论文的辅助部分。本文选题具有较强的现实意义,具有一定的挑战性。现实意义在于对成都市这样一个在中国西部地区具有重要战略地位的城市,通过自身的探索,正在走出一条以科学发展观为指导,以统筹城乡为抓手,促进城乡同发展共繁荣的道路。对成都市破解“资金难”问题的实践进行分析、总结,将有可能为中西部相类似省区如何统筹城乡经济社会发展提供借鉴。成都市的实践既有典型意义,又有全局意义。挑战性在于虽然全国各地对统筹城乡经济社会发展都进行了不同程度的探索和研究,但理论研究较多,面上研究较多,对某个或某一类型地区的个案进行相对系统研究的还不多见,这方面可供参考的资料还不够系统、充分。到本文成稿之日,成都市已经被国务院批准为“统筹城乡经济社会发展综合配套改革试验区”,成都市委、市政府也进一步提出了“全域成都”的发展思路,在更大范围、更加复杂的经济社会环境下,各类迅速展开的项目对资金的需求将会更大,但因此延伸出的投融资探索和实践也会更加丰富多彩,这也是本课题今后的生命力所在。由于时间仓促,加之工作的层面不可能涉及到成都市统筹城乡经济社会发展的方方面面,本文的内容还局限在一个比较狭窄的范围内,还有很多不足之处。同时,本文在理论深度上也还有欠缺。本文在调研、撰写过程中得到了母校老师的悉心指导,得到了成都市有关单位和部门的大力支持,谨此表示感谢。
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