论文摘要
尽管目前的国际社会是一个无政府的社会,国家之间相互平等,独立行使主权,但他仍然存在实现法治的可能。就目前情况看,国际法治仍处在初级阶段,而没有形成格局。其中,欧盟作为一个区域的超国家组织,即是实现国际法治的重要例证和良好典范。它不仅实现了区域内的法治,而且在这个过程中形成了独具欧洲特色的法治模式。尤其是最新通过的《里斯本条约》,更是加快了欧盟的一体化进程。因此,本文将从国际法治的视角来分析欧盟的法律体制,以期为国际法治的建立提供可供参考的实践经验和素材。本文绪论部分主要是对国际法治概念的解读,是后文分析欧盟法治的理论基础。国际法治是在国家、国际组织、非政府组织等多方主体的参与下,以“国际良法”和“全球善治”为标准,处理安全、经济、环境、人权等问题。国际良法是国际法治所应当依据的规则,这些规则不仅在内容上要符合合理的价值目标,在形式上还应当组成一个逻辑严谨、内容完整、体系完善的有机体系。全球善治是国际法治的运作方式,是实现良法的途径,包括立法、守法、执法以及法律监督四个环节。要真正的实现国际法治,国家行为是核心,关键是重塑国家利益观,通过软硬兼施即观念引导和制度约束的方式,二者相辅相成,共同推进国家观念的转变,使其在法治的框架下平稳运行。第一章主要是介绍欧盟在《里斯本条约》之前的法治现状。在国际良法的制定方面,欧盟坚持以人本主义为基础、以可持续发展为目标,同时追求国家之间、地区之间的和谐共进,欧盟还注重法律体系的完善和统一,为实现法治提供了规范基础。在善治领域,欧盟追求立法程序的民主而透明、执法过程的有效实施、并设立了及时有效的争端解决和问责机制,充分保障法律的贯彻和实施。第二章则重点分析《里斯本条约》对欧盟法治的促进作用。一方面,《里斯本条约》在纵向上进一步深化了欧盟的法治水平：第一,条约调整了欧盟条约的结构,并将欧盟的三支柱结构取消,正式确定了欧盟的单一法人资格,使得欧盟法律体系更加规范；第二,条约在《欧洲联盟条约》中新引入了“民主原则”篇,并明确规定欧洲公民可以要求委员会提出立法建议的权利。条约还加强了欧洲议会的权力,提升了成员国议会在欧盟运行中的地位,使得欧盟的立法程序更加民主和完善。第三,条约通过限制欧盟委员会的规模、设立常任理事会主席以及外交事务与安全政策高级代表等一系列措施来调整机构配置,并通过简化决策机制、革新表决制度来改革决策程序；第四,条约注重维持欧盟框架内不同主体之间的平衡。另一方面,条约在横向上扩展了欧盟的权限范围,如能源领域、旅游领域、外部行动方面等。第三章是探究欧盟实现国际法治的原因。欧盟能够在法治方面取得成功,一方面与其所处外部环境包括自然环境和国际社会有密切关系。另一方面,也得益于欧盟自身特有的主、客观条件。第四章主要讨论的是欧盟在今后的国际法治道路上将要面临的挑战及其未来的发展方向。欧盟法治的发展路径可以分为两个阶段,第一阶段是制定新条约或修改原条约,第二阶段是在条约基础上,欧盟通过对具体政策的制定和实施,实现欧盟权能和法治。在条约的制定或修改阶段,欧盟面临的问题主要有：在国家层面,随着法治的深化,需要国家让渡的主权中有的将会涉及主权的核心领域,而这是成员国所不愿接受的；在民众层面,欧盟一直存在“民主赤字”问题,民众对“精英政治”似乎并不买账,导致许多条约在全民公投阶段屡屡遇挫；此外,对于欧洲经济这一最初促使成员国联合起来、制定条约的基础动因,现在也面临着发展的困境。在政策的制定和实施阶段,欧盟面临着成员国利益冲突难以协调和多数表决制的适用问题等。未来的欧盟在条约的制定或修改阶段,需要加强欧洲认同观念,使其获得成员国和民众的认可,同时努力重塑国家利益观,促使国家认识到共同利益的存在和合作的重要性。此外也要注重加强欧盟经济建设,继续发挥其对政治一体化的推动作用。在政策的制定和实施阶段,欧盟成员国之间的发展水平存在差异,其对欧盟政策有不同的需求,一项政策要想获得所有成员国的一致通过是非常困难的,而多数表决机制的适用又存在诸多局限,因此欧盟需要更为灵活、方便的发展方式来克服这一问题,如双速欧洲的发展模式和开放式协调法。第五章是在前面透彻分析欧盟法治进程的基础上,解读欧盟成功的法治经验带给我们的启示。欧盟一体化能够取得成功,不仅为国际法治建设提供了可以借鉴的经验,而且也在一定程度上证明了实现国际法治的可能；欧盟实现法治道路的漫长和曲折说明要在实际情况更为复杂的国际社会实现国际法治,其路途必将是遥远的；国际社会可以效仿欧盟从低政治层面向高政治层面推进的方式,先在经济、环境等领域实现合作,随着合作的深化逐渐推广到较为敏感的政治领域。此外,欧盟的“多速”或“双速”欧洲的发展理念和开放式协调法也非常值得我们借鉴。