论文摘要
每一种政府治理模式都有一种与之相适应的政府人事制度和公务员分类制度。服务型政府是中国政府改革的主要目标,是符合中国特色社会主义要求的政府模式。建构服务型政府下的公务员分类制度,有着重要的理论和实践意义。文章通过辨析服务型政府、公务员、分类的概念与本质,梳理与统治型政府和管理型政府相对应的公务员制度,指出了服务型政府是我国未来政府发展的方向,进而对服务型政府模式下的分类制度进行了理论建构。首先从价值取向进行分析,指出分类制度设计应该实现什么价值,达到什么效果；其次对分类制度进行制度层面的建构,即服务型政府下的分类制度“是什么”的问题；最后从操作层面进行分析,解决“如何做”的问题。在价值层面,服务型政府下的公务员分类制度应该注重以人为本,充分发挥公务员能动性；增强回应性,公务员要面向公众,了解公众所需；强化责任意识,明确不同职类的公务员的责任指向；兼顾公平和效率,以实现公共利益的最大化。公务员分类应以职位分类为主,兼顾品位分类；实行宽带制,适当放宽综合管理类职组；赋予部门主管更大的职责。在制度设计层面,首先将公务员在政治层面进行分类,再对事务类公务员进行横向类别和纵向层次的管理层面的划分。在政治层面,作为问责工具的公务员分类制度要求将公务员划分为政务类公务员、事务类公务员和聘任制公务员。同时,在政务类与事务类公务员之间增设高级行政官,以减少职位调用的阻力,克服公务员分类中专才有余、通才不足的人力资源结构弊端。在管理层面,作为绩效管理工具的公务员分类制度横向上要求根据工作内容和性质将事务类公务员划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三大职门,并以国外的公务员分类制度、80年代末的人事部的方案、政府的机构设置、高校学科目录划分为参考,运用演绎推理法设计出公务员的职组划分,其中,技术性职务因专才专用而划分较细,行政性职务为方便流动可划分较粗。纵向上,依据综合管理类、专业技术类、行政执法类三类的不同特点,设计出不同的职务序列。根据职位特点、任职资格、权责轻重等,由高到低将专业技术职务分为8个职务层次,行政执法类公务员划分为7个职级,并以此作为薪资和晋升的依据。综合管理类实行宽带制,设置四至五种宽幅的薪资序列。在操作技术层面,一方面要求人力资源管理专家要与部门主管密切合作,加强与普通公务员的对话互动,通过合理设置分配权力形成参与式的公务员分类过程。另一方面,通过设定统一的分类标准,优化分类评估技术形成职位说明书。服务型政府下的公务员分类制度是笔者根据服务型政府的要求,结合我国实际建构一种理想类型。将其转化为现实,还需进行可行性论证、试点完善。同时要注意,任何一种管理制度都是适应一定现实需要而产生和存在的。随着世界政治、经济和文化形势的瞬息万变以及政治体制改革的不断推进,分类制度也需要相应的调整和完善。