企业国有资产监管制度研究 ——以企业国有资产转让为中心

论文摘要

随着国有资产监管体制改革的深入,国有资产转让是实现改革的主要方式,具有重要意义:实现国有资本的重组分配;使产业组织结构调整与市场经济中的资源配置有机结合起来,实现产业部门间资产的合理流动;是“经济结构战略性调整”的主要方式之一;有利于政府的宏观调控和经济发展方式转变。然而,以企业国有资产转让为主要方式,进行国有资本重组和企业改制等改革以来,国有资产流失和流转不规范成为突出问题,政府监管制度失衡,其他监督制度与政府监管制度的不协调是问题产生的根源所在。解决企业国有资产流失和流转不规范的问题,必须从整体上进行制度的结构性调整,在制度设计和制度运行中运用法律手段推动和控制监管权限,建立健全监督制度。因此,为完善企业国有资产政府监管,必须将企业国有资产监督和政府监管法律责任追究机制尽快纳入制度化、法治化的轨道上来。鉴于此,本文以《企业国有资产的监管制度研究——以企业国有资产转让为中心》为论题,探讨如何完善企业国有资产监管制度,建议构建协商监管制度,完善法律监督制度,全面规范国有资产的有序流转,防止企业国有资产的流失。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景
• 1.2 问题的提出
• 1.3 研究的目的和意义
• 1.4 研究内容和研究方法
• 1.5 相关概念界定
• 1.5.1 企业国有资产和企业国有资产转让
• 1.5.2 企业国有资产监管
• 第二章 企业国有资产监管制度的理论
• 2.1 政府监管理论
• 2.1.1 公共利益理论
• 2.1.2 监管俘虏理论
• 2.1.3 监管经济学理论
• 2.2 新制度经济学理论
• 2.2.1 制度变迁理论
• 2.2.2 公共选择理论
• 2.3 小结
• 第三章 企业国有资产监管制度存在缺失
• 3.1 政府监管制度现状和缺失
• 3.1.1 政府监管制度现状
• 3.1.2 政府监管制度存在的缺陷
• 3.1.2.1 监管目标顺序错乱
• 3.1.2.2 监管权限宽泛
• 3.1.2.3 监管程序不当
• 3.1.2.4 国资委监管职能错位
• 3.1.2.5 执行监管的障碍
• 3.2 社会监督现状和缺陷
• 3.2.1 社会监督的现状
• 3.2.2 社会监督制度缺失
• 3.3 法律监督制度缺失
• 3.3.1 政治责任替代行政法律责任
• 3.3.2 处罚存在漏洞
• 3.3.3 民事法律责任界定不清
• 3.3.4 行政诉权受限
• 第四章 企业国有资产监管制度缺陷的成因分析
• 4.1 企业国有资产监管制度结构失衡
• 4.2 政府、社会存在利益冲突
• 4.2.1 政府部门利益和公共利益相冲突
• 4.2.2 政府和市场、社会的权限界定不清
• 4.3 社会监督权利不充实
• 4.3.1 监督成本过大
• 4.3.2 社会中介行业自律能力不足
• 4.4 立法存在疏漏和不协调
• 4.4.1 政府监管立法粗糙
• 4.4.2 行政法律责任缺失
• 4.4.3 刑罚目标错位
• 4.4.4 民事法律性质定性错误
• 4.4.5 行政诉权缺失
• 4.5 小结
• 第五章 完善企业国有资产政府监管制度的建议
• 5.1 完善公共参与的监督制度
• 5.1.1 完善信息公开
• 5.1.2 建立行政听证制度
• 5.1.3 建立行政公益诉讼制度
• 5.2 立法完善行政法律责任
• 5.2.1 明确行政法律责任
• 5.2.2 协调行政法律责任和刑事法律责任
• 结束语
• 致谢
• 参考文献