何舒琳
肇庆市自然资源局广东肇庆526060
摘要：由于当前农村土地管理体制尚未完善，国土资源管理部门与农民对土地管理活动的诉求不一致，一方面使得土地调控和用途管制执行乏力，同时使得农民的合法权益难以得到全面维护，这对土地治理工作产生了一定的阻碍，尤其是对新农村的建设和发展产生了不利的影响。鉴于此，本文对乡村振兴背景下农村土地治理存在问题与建议进行了分析，以供参考。
关键词：乡村振兴背景下；农村土地治理；问题；建议
引言
农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，同时与国民经济发展有重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，对于加快农村经济发展、保持经济社会的稳定具有重大意义。因此，有关部门应不断完善土地管理体系，加大管理力度，进而从根本上解决现阶段我国存在的农村土地问题。
1乡村振兴概述
乡村振兴的总体要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。其中产业兴旺是实现乡村振兴、增加农民收入的必要途径。要实现农业现代化、产业化发展，就要改变传统农业的生产方式，在发展单一的农业经济的同时，带动二三产业的兴起，促使一二三产业融合发展。
2我国农村土地综合整治中存在的问题
2.1我国进行农村土地综合整治的项目推进困难
我国推进农村土地综合整治涉及的范围非常广，包括农业综合开发、耕地开垦、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、垦造水田、土地复垦等等，投入的资金量也十分巨大，但是却难以引起农民对土地综合整治的共鸣与积极性，对改善农民生活水平也收效甚微，基本处于“政府在做，村民在看”的状态。尤其在农村建设用地复垦这一块，由于指标约束和区位劣势等原因，许多乡村被划定为建设用地复垦区，该部分复垦规划宏观性比较强而可操作性比较弱，使得农村土地综合整治与农村规划建设无法紧密集合，“十二五”期间肇庆市安排建设用地复垦规模14650.94公顷，至2015年，肇庆市建设用地复垦3781.19公顷，远未达到规划目标，城镇和农村建设用地的结构并未改变，农村耕地的利用率很低，农村建设用地压力有增无减，农村土地综合整治的效果较差。
2.2农村用地缺乏秩序
从农村用地的需求来看，农民修建房屋的愿望十分强烈，他们不仅有改变房屋造型的需求，还有经营商铺的需求，以及对危房进行翻修的需求，从整体来说，农民对住房和建房的需求较高。但是农村的规划空间和建筑用地面积有限，再加上农村规划的无序性，导致出现了“人们想建哪里就建哪里”的现象，农村各类夕阳产业以及资源耗费高的产业比较多，占地面积大，所以土地的利用效率低下，导致违法用地的问题比较突出。
2.3农村土地市场机制不健全
社会主义市场土地资源机制不健全，在一定程度上对于土地的合理化规划也会产生一定的影响，具体表现如下：一是在农村地区并没有专业的土地交易平台，且在普通交易平台中，工作人员的综合素质低下，易造成各种交易纠纷的发生，影响社会稳定；二是农村地广人稀，制度的不完善与交易环境恶劣，容易形成交易双方获取信息不对称的现象，导致出现规划混乱的现象。
2.4用地效率较低
随着国家工业化的发展，城镇化建设也得到了有力的推动，农村的土地关系也变得越来越复杂，其中主要体现在几个方面。一是当前城镇建设步伐加快，一些农村地区为提升建设速度，对建设的合理性缺少足够的重视，在建设过程中对土地缺乏合理的规划，因此存在土地闲置现象；二是我国耕地面积随着时间的推移不断减少，人口数目的增长导致我国人均耕地面积也急剧下降。许多地方的房地产开发和城区改造建设工作中都存在着土地使用不合理的现象，占用了大量的农用耕地；三是当前一些其他建设占用了大量的农用土地，使得农村的土地面积不断减少。
3乡村振兴背景下农村土地治理措施
3.1科学规划土地
农村土地管理工作要特别注重土地规划的引领作用，让土地管理有法可依，这样不仅使农民土地资源的合法权益得到保障，而且还有利于农村的建设与可持续性发展。要采取积极有效的措施，协调整体格局与局部的关系，对农村土地管理中存在或出现的违法拆建等问题予以坚决杜绝、制止、惩处，统一规划农村建房的土地资源，改善农村环境，令其焕然一新，实现农村人文居所环境美化、环境亮化、环境新化的总体目标。另外，还要改变传统的土地管理方式，由粗放型变为集约型，大幅度提升土地资源的利用率。
3.2健全土地资源市场机制
针对我国土地资源市场机制不健全的问题，目前采取的措施主要有建立高效的农村土地规划服务平台以及从数量与质量两方面完善土地规划等。具体措施如下：对国家政府与当地政府的权利进行明确的界定，并制定切实可行的制度与标准；对土地规划过程中存在的问题进行实时处理，并对有关部门进行考核，依据考核标准，及时发现问题。
3.3加强执法监督力度
通过对执法巡查制度的不断完善，对出现的违法占用土地现象展开严肃的处理，做好对农民群众经济利益的维护，确保他们的基本权益不受侵犯。近几年，国家在政策方面进行了一定的更新，对于农村更是施加了一些优惠政策，但由于农业所创造的经济效益较低，随着物价持续上涨，土地所产生的净利润大大的减少，仅仅依靠农村土地种植作物产生的经济效益难以维持生活，所以农村发展难以跟上社会经济的发展速度。因此，国家需要合理地完善农村社会保障制度，使农民群众有所依靠，并且还要保证相关制度的落实，将政策落实到农民，提升群众的基本生活质量。
3.4严格把控宅基地的审批
对于新建宅基地的申请需要经由民众投票决定，并且将最终结果进行公示，在乡（镇）国土资源部门所负责的宅基地审查工作中，相关部门需要严格的审核，遵循一户一宅的标准，并且保证宅基地的使用在标准范围之内，对于已经成形了的一户多宅情况，必须要采取收回制度，进行统一安排使用，超标准的建筑房则需要根据农民的意愿采取措施，不能采取强拆。对于新建的房屋还需要公布审批结果，对整个建房过程都需要进行监督。
3.5治理生态环境
在农村土地资源规划以及农村建设用地整治工作中，一定要做好治理生态环境的工作，以便在不减少耕地、不破坏生态环境和不减少林地面积的基础上，对生态环境进行整体的规划。
在治理环境的过程中，一定要保护生物多样性，维持生态平衡，注重人与自然和谐相处，以此推进美丽农村建设，力求建成家庭院落精巧、农村道路宽敞、自然风景秀丽的美丽乡村，使农村的土地整治工作不断改革创新，推动农村建设与生态环境相融合，改变农村面貌。
3.6整治农用地
在建设以及整治各类农用地的同时，一定要关注生态环境以及田园风光的保护，以此为前提，统筹推进各类农用地组织建设，把农田的基础设施建设与配套设施建设相结合，从整体上优化耕地，增加耕地面积，提高耕地质量。只有做好农用地整治工作，才能有更多的耕地为农业的集约化与规模化经营创造充分的条件，从而推动农业发展。
结束语
综上所述，要注意采用多种方式加强教育引导，提高广大人民群众参与的积极性，要明确乡村振兴下建立魅力新农村对土地综合整治工作的标准，协调解决助力农村发展与保护土地之间的矛盾，提升农村土地资源的承载能力，保证我国农业平稳发展。
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