欠发达地区公共服务取向下的乡镇治理模式变革 ——以浙江省庆元县为例

论文摘要

乡镇治理是整个国家治理体系中最基础的部分,治理的好坏将直接影响到我国社会的稳定与经济的发展。目前,我国正处于由管理型到服务型基层政府转型的关键期。如何将更多、更好的公共服务提供给广大农民已逐渐成为新时期基层政府面临的首要问题。因此,通过有效改革乡镇基层政府的治理体制,从而提高基层政府行使公共服务职能的效率,并以此为突破口摆脱一系列长期困扰乡镇治理的难题,实现乡镇治理模式顺利转变,已成为眼下的乡镇政府面临的紧迫课题。庆元县位于浙西南欠发达山区境内,是一个较为典型的东部欠发达地区农业县。本文以实地调研为基础,以治理理论、公共服务理论及乡镇治理体制改革等角度入手,对庆元县推行的以公共服务为取向的技能型乡镇政府建设的改革实践做了个案研究。首先,本文概述了中国欠发达地区乡镇的基本理论,在探讨学术界关于乡镇体制改革几种主要理论的基础上,着重分析了当前中国欠发达地区乡镇所面临的治理困境。指出乡镇治理困境对构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村带来的严重影响,进而提出通过提升基层政府公共服务能力来尝试解决当前乡镇治理所面临困境的构想。其次,对庆元县近年来建设技能型乡镇的基本做法和经验做了简要介绍。通过对技能型乡镇三个发展阶段的概括,阐释了建设技能型乡镇对促进欠发达地区的农村经济社会发展所产生的效应理论,并进一步探讨了在内外环境与条件的影响下,不断推进庆元县技能型乡镇建设的基本成因。再次,论述了当前推进技能型乡镇所面临的问题与障碍。这些问题与障碍主要来自于当下的管理体制、实践进程、监督制衡、绩效评估,以及历史和社会环境等方面。基于上述分析,笔者认为,在我国现阶段社会主要矛盾的转化及政府转型的背景下,欠发达地区乡镇治理改革必须以人为本,以农村公共产品的有效供给为突破口,把乡镇政府主要职能转变到为“三农”提供基本的公共服务上。推进服务型基层政府的建设将是一个长期的循序渐进的过程。本文结合现阶段中国农村尤其是欠发达地区农村的实际,给出了若干对策和建议,即通过优化体制环境、加大政策和制度供给、改善绩效评估等方面,以实现不断推进服务型乡镇基层政府建设的目的。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 相关研究综述
• 1.3 研究的基本思路、主要内容
• 第2章 欠发达地区乡镇治理模式的基本理论
• 2.1 欠发达地区概念的界定
• 2.2 乡镇机构改革与乡镇治理模式变革的区别
• 2.3 当前中国欠发达地区乡镇面临的治理困境
• 2.4 技能型乡镇建设与乡镇治理困境
• 第3章 庆元县技能型乡镇建设概况
• 3.1 技能型乡镇建设的实施
• 3.2 推进技能型乡镇的相关制度建设
• 3.3 技能型乡镇建设所取得的成效
• 第4章 庆元县技能型乡镇建设不断推进的成因分析
• 4.1 外部环境因素与条件
• 4.2 内部环境因素与条件
• 第5章 庆元县技能型乡镇建设所面临的问题
• 5.1 体制中的障碍
• 5.2 实践中的困难
• 5.3 监督制衡不够
• 5.4 绩效评估不足
• 第6章 推进技能型乡镇的政策建议
• 6.1 与时俱进,不断发展完善
• 6.2 进一步优化体制环境
• 6.3 加大政策和制度供给
• 6.4 改善绩效评估
• 第7章 结论：欠发达地区乡镇治理模式的选择
• 7.1 主要观点和认识
• 7.2 不足之处及展望
• 注释
• 参考文献
• 致谢