论文摘要
食品安全监管是衡量政府社会管理水平的重要指标之一。食品是人类生存和发展的基础,食品安全是衡量人们生活质量,社会管理水平和国家法制建设的重要标准,关系到经济和社会稳定。近几年来,我国的食品安全事件层出不穷,食品安全公共需求的增加与政府食品安全供给不足之间的矛盾日益突出,表明了现阶段政府对食品安全监管的不适应性,由此引发了一定程度的经济和社会危机,公众要求政府进一步加强食品安全工作,提高食品安全监管水平的呼声在舆论界和“两会”期间不断出现。因此如何提高政府对食品安全监管的有效性就成为非常重要的公共行政课题。本文主要以政府监管食品安全的体制作为切入点,对政府监管食品安全进行全面系统的研究。本文共分五部分。第一部分是导论,介绍本文的研究背景和研究思路。第二部分是食品安全政府监管体制的相关理论分析。以我国现行食品安全监管体制为研究对象,以政府监管理论、公共物品理论为理论基础论证政府成为食品安全供给主体的必然性。第三部分是食品安全政府监管模式比较。比较分析的方法横向梳理美国、加拿大、日本等发达国家的食品安全监管体制。剖析我国现行食品安全政府监管体制存在的弊端。第四部分是“从三鹿奶粉”事件看中国食品安全政府监管存在的问题及原因。第五部分是完善我国食品安全政府监管的对策建议。结合我国的实际情况,理性思索如何完善我国食品安全监管体制。认为虽然现行的多部门监管体制存在诸多弊端,但目前进行大刀阔斧的改革以期实行单一部门型的监管体制并不具有可行性。据此,本文认为可以在现行监管体制的基础上先进行局部的调整,建立综合型食品安全监管体制,并在法律框架内明确各监管部门的职能范围,合理配置中央与地方政府的监管权限,同时进一步完善食品安全监管运行机制,为监管体制高效运转提供制度保障。
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摘要Abstract第一章 导论第一节 研究的目的和意义一、研究目的二、研究意义第二节 文献综述一、国外研究现状二、国内研究现状第三节 研究思路及方法一、本文的总体思路二、研究方法第二章 食品安全政府监管体制的相关理论分析第一节 食品安全的概念与相关理论一、食品安全的概念二、食品安全的内涵三、食品安全的公共物品属性第二节 政府监管相关理论一、政府监管的概念二、政府食品安全监管的概念第三节 食品安全监管体制的基本要素及评价标准一、食品安全监管体制的基本要素二、食品安全监管体制的评价标准第四节 政府监管食品安全的必要性及理论依据一、食品安全公共产品属性的要求二、市场失灵要求政府加强食品安全监管三、政府的监管职能第三章 食品安全监管模式比较第一节 分散管理模式一、美国二、澳大利亚第二节 集中管理模式一、加拿大二、德国第三节 综合管理模式第四节 发达国家食品安全监管的基本经验及启示一、强化中央一级政府对食品安全的直接监管是共同趋势二、食品安全各监管部门之间的协调是食品安全监管体制改革的核心三、清晰划分中央与地方职权是提高食品安全监管水平的保证第五节 中国的多部门共同监管模式一、我国食品安全监管体制的现状二、现行食品安全监管体制的困境第四章 从"三鹿奶粉"事件看中国食品安全政府监管存在问题及原因分析第一节 "三鹿奶粉"事件的回顾第二节 "三鹿奶粉"事件中政府监管存在的问题和原因分析一、政府在产品质量监管中没有摆正自己的位置二、责任体系失效:链式责任机制下的责任主体缺失三、预防机制失效:以事件为监管核心的亡羊补牢式处置四、监管力度失效:过度依赖政府单一监管主体下的监管力度失效第三节 "三鹿奶粉事件"折射中国食品安全监管体制的内在矛盾一、食品安全的链式供应与食品安全监管部门的各自为政之间的矛盾二、食品生产厂商的小而散与食品安全监管的标准化管理需求之间的矛盾三、食品检测设备技术落后与食品安全隐患严峻之间的矛盾四、食品安全社会期望急切与食品安全监管投入不足之间的矛盾五、食品安全危害严重与食品安全的执法薄弱的矛盾第五章 完善我国食品安全政府监管的对策建议第一节 构建合理的食品安全监管体制一、建立统一高效、权责明确的食品安全监管机构二、明确中央和地方监管职能三、破除地方保护主义四、进一步完善独立监管制度第二节 完善食品安全监管法律法规及相关政策一、构建合理、有效的食品安全法律体系二、建立完整统一的食品安全标准体系三、完善食品安全监管政策手段第三节 提高食品安全监管技术水平一、加强食品安全检验检测体系建设二、加强食品安全风险分析工作第四节 深化食品安全监管的社会推动机制一、完善企业自律二、加强行业协会建设三、提高消费者的食品安全意识四、充分发挥新闻舆论的监督作用参考文献致谢
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