岳阳南湖水环境的综合治理对策研究

论文摘要

南湖是岳阳建设宜居城市的首选滨水区域。近几年来,随着城市化进程的加快,南湖水环境问题作为一个公共管理问题日益成为人们关注的焦点,挑战着政府的决策水准和行政能力。长期以来,岳阳市政府治理南湖水环境时采取了行政手段、法制手段、市场经济手段、技术手段,但由于把南湖水环境问题当作纯粹的自然问题、生态问题和治理技术问题,始终诉诸于低效的行政性治理机制,在管理体制、行政执法、资金投入、公众参与等方面存在缺陷,出现了市场失灵和政府失灵,治理效果并不理想。论文从水环境治理与公共管理的庇古理论、科斯理论、诺斯理论、公民参与理论分析入手,提出了政府主导、市场运作、制度保障、公众参与等水环境治理路径理论。并运用系统分析、对比分析和经济学分析方法,通过调查研究和文献研究,对日本琵琶湖、英国泰晤士河和江苏无锡蠡湖等中外水环境治理的成功案例进行剖析和归纳,总结出符合岳阳市情的水环境治理模式和机制,应从改革管理体制、推进环境制度创新、推行市场化运作机制、加快基础设施建设、健全公众参与机制等方面入手,从而为岳阳市政府治理南湖水环境提供决策参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究意义
• 1.4 研究目地
• 第二章 南湖水环境治理相关基础理论
• 2.1 南湖水环境治理相关概念界定
• 2.1.1 水环境和南湖水环境
• 2.1.2 治理和公共治理
• 2.2 理论基础
• 2.2.1 水环境治理与公共管理有关的理论
• 2.2.1.1 水环境治理的市场失灵理论
• 2.2.1.2 水环境治理的政府失灵理论
• 2.2.1.3 柏特南理论及NGO组织
• 2.2.2 有关水环境治理路径的理论
• 2.2.2.1 庇古理论：水环境治理路径之一——政府主导
• 2.2.2.2 科斯理论：水环境治理路径之二——市场运作
• 2.2.2.3 诺斯理论：水环境治理路径之三——制度保障
• 2.2.2.4 公民“参与理论”：水环境治理路径之四——公众参与
• 第三章 南湖的概况功能与水环境现状
• 3.1 南湖的自然概况
• 3.2 南湖的主要功能
• 3.2.1 景观娱乐功能
• 3.2.2 调洪蓄水功能
• 3.2.3 养殖和纳污功能
• 3.3 南湖水环境现状
• 3.4 造成南湖水环境恶化的主要原因
• 3.4.1 污染源点多面广，水体承受污染严重
• 3.4.2 环保设施建设滞后，污水处理能力不足
• 3.4.3 来水质差量少，给排水不畅加剧恶化
• 3.4.4 填湖造地过度开发，影响南湖水质
• 第四章 南湖水环境综合治理实践过程分析
• 4.1 南湖水环境综合治理举措
• 4.1.1 行政手段
• 4.1.2 法制手段
• 4.1.3 市场经济手段
• 4.1.4 技术手段
• 4.1.5 公众参与手段
• 4.2 南湖水环境综合治理取得的明显成效
• 4.3 南湖水环境综合治理过程中存在的不足
• 4.3.1 治理责任落实难
• 4.3.2 行政执法到位难
• 4.3.3 扩大治污投入难
• 4.3.4 落实治污举措难
• 4.3.5 公众参与调动难
• 4.4 影响南湖水环境综合治理成效的原因分析
• 4.4.1 体制原因
• 4.4.2 机制原因
• 4.4.3 法制原因
• 第五章 国内外水环境治理对南湖水环境治理的启示
• 5.1 国外水环境治理的成功范例
• 5.1.1 日本琵琶湖治理
• 5.1.2 英国泰晤士河治理
• 5.2 国内水环境治理的成功案例
• 5.3 国内外水环境治理成功案例的启示
• 5.3.1 依法依规治水
• 5.3.2 理顺管理体制
• 5.3.3 严格控制污染源
• 5.3.4 加大治污投入
• 5.3.5 积极推行市场运作
• 5.3.6 强化公众参与
• 第六章 进一步加强南湖水环境治理的建议
• 6.1 改革深化南湖水环境管理体制
• 6.1.1 制定南湖水环境综合治理长效机制
• 6.1.2 强化南湖水环境综合治理规划执行
• 6.1.3 深化水务体制改革
• 6.2 积极推进环保制度创新
• 6.2.1 建立水环境生态保护补偿机制
• 6.2.2 加快排污费改革实施步伐
• 6.2.3 完善水环境执法监督管理机制
• 6.3 大胆推行高效的市场运作机制
• 6.3.1 建立多元化的投融资机制
• 6.3.2 运用经济杠杆促进水资源节约利用
• 6.4 加快南湖水环境治理基础设施建设
• 6.4.1 加快排污管网工程建设
• 6.4.2 加快污水处理工程建设
• 6.4.3 加快河湖连通工程建设
• 6.5 建立健全公众参与机制
• 6.5.1 加大宣传教育和环境信息披露的力度
• 6.5.2 完善公众参与南湖水环境保护的渠道
• 6.5.3 推行环境公益诉讼
• 6.5.4 大力发展环保NGO
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间主要研究成果