中国特色开发区视野下的浦东治理模式

论文摘要

中国现代化进程在1978年实施改革开放以来,自觉地进入了全球化大潮中,中国政治、经济与社会发生了巨大的变革和发展,开发区成为这一过程的风向标、排头兵、试验田和示范区。建立开发区是国家改革开发战略举措中的制度性安排,开发区在发展探索中积累的体制机制等制度创新经验又丰富和支撑了国家现代化进程中制度设计,推动中国的改革开放向纵深发展。浦东的开发开放在中国开发区发展进程的时空轴线上,无疑有承前启后的意义,在中国改革开放的制度性推进中,更具备现代化转型的标本意义和战略内涵,我们将从制度变迁的角度,通过对浦东治理模式的梳理和探讨分析,从中系统反思区域治理模式与区域发展和现代化转型之间的关系,开发区发展的目标定位、治理结构和发展路径,并以此为中国社会的现代化道路提供可借鉴、可复制、可持续的启示和经验。浦东治理模式的“中国特色”,既有取自于整个“中国模式”的成功经验,也有“浦东模式”对“中国模式”的特殊贡献。浦东政府一直作为改革的倡导者和组织者以及被改革者,通过制度供给推动经济现代化和社会现代化改革。而对于正在处于“综合配套改革”新浦东,对治理模式的再改革,不仅是浦东新的发展阶段的自身要求,更是为全国提供制度性创新,实现示范和引领的使命。这之中如何运用已有的优势,如何克服固有的“路径依赖”,哪些经验特点只是在浦东区域所特有或在一定的发展阶段有效,哪些则是一种可以上升为普遍规律的方法和原理、价值观念与行为模式,都是我们研究和思考的方向。浦东治理模式的核心是政府主导的发展模式。对于浦东而言,政府的作用一方面在于推动建立一个市场经济体制和运行机制,同时,也在推动建立一个政社合作、共同治理的社会体制和机制。浦东治理模式的成功还在于路径和方法的选择。政治领袖和浦东建设者们制定了准确的战略定位和发展路径。这种“国家战略”的开发定位,有效提高了发展的起点,缩短了发展路径。在“纲领性”计划的框架和目标下,采用了渐进改革和增量改革的具体路径,表明培育体制外的增量部分,有效地冲击和改变了原有传统体制,为构建新的体制找到了具有更强有效性、示范性的路径,增强了新体制的活力,减少了新旧体制转轨的巨大过渡成本。浦东治理模式的基础在于高效精干的执行体系和有效的制度供给。在发展的基本思路明确后,一系列配套转轨发展的制度体系和组织架构、运行机制,就成为发展的有效支撑。合理、高效的组织结构,清晰顺畅的运行流程和规范有序、充满活力公务员队伍都成为其中的有力支撑。浦东具有“中国特色”的治理模式实践,证明开发区不仅是中国模式和发展道路中的一个重要方面,而且在中国现代化进程中承担了现代化转型的试验、示范、引领功能。开发区的治理结构应随发展阶段不同而相应调整,开发区的治理形态源于开发区基本规模和发展需求。而建设现代化新城、实现区域融合、产城融合发展应是开发区发展的终极目标。强调政府权威的合理性与政府能力的有效性,将“人”作为生产、生活、发展、建设和管理主体,推动成为开发区向“新城”转型。实现区域融合发展,是浦东开发开放的现实经验和发展目标。就中国现代化发展而言,浦东的治理经验提供了一种实践的路径。一方面保持着“政府主导”的强大优势,如市场体系的构建、社会组织的培育。同时,在具体的治理机制上,又从职能、机构、人员等要素上限制政府规模,使得治理行为在市场资源配置上更多地依靠市场机制,在社会管理中更多地拓展社会组织成长空间,合作共治,学会尊重市场发展规律、社会发展规律。实践证明,政府的单向强势主导和一味消隐(简单“守夜人”功能)都无法提供发展的体制推动,必须探索政府与市场、社会有效互动的治理模式。在这一过程中,渐进改革、增量改革和顶层设计、系统配套相结合,特定区域先行发展与区域均衡协同发展相结合。渐进改革,通过增量改存量,在新的历史时期更成为一种整体规划下的主动积极的实践步骤,而不再是一种没有明确战略目标的保守被动的权宜策略。浦东开发又是全局规划、顶层设计的,它的渐进路线只是在宏观规划和顶层设计的框架内,一种分步骤、分阶段的实施方式。以培育“增量”改变“存量”,这种渐进式推进、增量改革与顶层设计有机结合,成就了浦东发展的“奇迹”。中国改革进入“攻坚期”后,渐进式推进与顶层设计、系统统筹的有机结合将成为发展的加速器。在权力结构上,浦东治理模式证明由简单集中向差别化分权转变,由金字塔型权力结构向扁平化网状权利组织转变已成为一种发展的必然。不仅体现在行政系统内部结构上下互补、层级间职能权限的差异化配置,还体现在经济领域由政府主导的“市场化”和“分权化”改革,更需要在社会建设方面,通过“共同体”建设,使社会领域向“自组织”发展,形成社会共治机制。浦东治理模式是中国模式的一部分,浦东开发开放探索了中国改革开放升级的途径,实践了政府治理体制转型的具体路径,明确确立了市场经济体制和运行方式,它是国际最有经验和中国本土实践与浦东区域特点相结合的产物,它是一条具有中国特色、上海特点、时代特征的道路,还需要我们继续探索前行,为中国现代化提供一种可行性的发展范本,继续丰富和发展中国发展模式。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 1.1 研究背景与问题的提出
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究意义
• 1.4 核心概念及相关说明
• 1.5 研究的逻辑框架和方法
• 第一章 中国开发区的类型和发展历程
• 1.1 中国开发区的兴起
• 1.2 中国开发区的类型
• 1.2.1 按产业形态划分
• 1.2.2 按区域发展形态划分
• 1.2.3 按治理模式划分
• 1.3 中国开发区的演进特点
• 1.3.1 80年代的局部尝试期
• 1.3.2 90年代的积极实践期
• 1.3.3 21世纪的制度创新期
• 第二章 中国开发区治理模式的"中国特色"
• 2.1 中国开发区治理模式的特点和功能作用
• 2.1.1 治理理念
• 2.1.2 动力机制
• 2.1.3 组织形态
• 2.1.4 功能和作用
• 2.2 国外开发区及其治理模式
• 2.2.1 国外开发区兴起
• 2.2.2 国外开发区治理模式类型
• 2.2.3 小结
• 2.3 中外开发区治理模式的比较
• 2.3.1 共同特征
• 2.3.2 不同之处
• 2.4 对中国开发区及其治理模式的思考
• 2.4.1 转变治理理念
• 2.4.2 调整动力机制
• 2.4.3 优化组织结构
• 2.4.4 形成文化共识
• 第三章 浦东治理模式的发展与形成
• 3.1 浦东治理模式的战略选择
• 3.1.1 浦东开发开放的时空背景
• 3.1.2 浦东开发开放的理念、路径
• 3.2 浦东治理模式的形成与发展
• 3.2.1 浦东开发办公室阶段（1990年-1992年）
• 3.2.2 浦东建区后"两委"阶段（1993年1月-2000年8月）
• 3.2.3 浦东建政阶段（2000年8月—2009年7月）
• 3.2.4 两区合并后进入新浦东阶段（2009年8月至今）
• 3.3 浦东国家级开发区治理模式
• 3.3.1 国家级开发区管理体制
• 3.3.2 国家级开发区开发机制
• 3.3.3 开发模式的几点启示
• 第四章 "中国特色"浦东治理模式内涵与特点
• 4.1 浦东治理模式的"中国特色"
• 4.1.1 浦东治理的战略定位
• 4.1.2 浦东治理理念和主导力量
• 4.1.3 浦东治理模式的内部组织结构和运行机制
• 4.1.4 浦东治理模式中的政社合作机制
• 4.1.5 浦东治理模式中的基层党建创新
• 4.1.6 浦东治理模式中的社区共治探索
• 4.3 浦东现代化治理模式的比较
• 4.3.1 与深圳经济特区的比较
• 4.3.2 与滨海新区的比较
• 4.3.3 与两江新区的比较
• 4.3.4 与苏州工业园区的比较
• 4.4 浦东治理模式的小结
• 第五章 "中国特色"浦东治理模式的前景展望与价值
• 5.1 浦东治理模式的展望
• 5.1.1 治理战略的提升与发展
• 5.1.2 治理内核的功能转型
• 5.1.3 治理主体的多元化
• 5.1.4 治理结构的扁平化
• 5.2 浦东治理模式对开发区发展的价值
• 5.2.1 对开发区存在意义的证明
• 5.2.2 对开发区治理结构和形态的启示
• 5.2.3 对开发区治理目标的思考
• 5.3 浦东治理模式对中国现代化治理模式的价值
• 5.3.1 治理理念的意义与提升要求
• 5.3.2 治理主体建设与多元化趋势
• 5.3.3 治理路径的选择和方法创新
• 5.3.4 治理结构及其运行机制的调整优化
• 结语
• 参考文献
• 致谢