基于科学发展观的重庆地方财政研究

论文摘要

自1997年直辖以来,重庆市的地方财政得到迅速发展,对当地经济社会发展起到巨大作用。但是,面临国内外新的经济社会发展形势,研究重庆市地方财政的发展问题也就十分必要。重庆市财政发展必须与新的国际经济形势相适应;科学发展观也要求地方财政树立科学的理财观;西部大开发政策也对重庆市财政发展提出新的要求。所以,探讨发展思路是解决重庆财政的现实问题的迫切要求。科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念,也是我国地方财政体制改革的基本指导方针。财政体制改革是整个经济体制改革的重要内容,而地方财政体制改革是对分税制财政改革的进一步深化,因此我们必须以科学发展观为指导进一步深化地方财政体制改革,完善地方财政体制,实现地方财政经济的良性循环,从而带来国民经济的全面协调发展。为了能够提出有针对性地发展建议,本文整理分析了重庆市地方财政的历史数据资料,具体阐述了重庆市地方财政目前存在的主要问题。一是财政自给能力不容乐观,经济增长效益有待加强。重庆市市辖42个区县、969个乡镇,财源建设一直都是一个重要问题,国内生产总值对地方财政收入的贡献也还不够稳定。二是财政收支结构不合理的问题亟待解决。预算外资金的存在削弱了政府协调和控制宏观经济和社会发展的能力;经济建设支出比重过大,而社会管理支出比重过小;财政购买性支出比重过大,转移性支出比重太小。三是财权与事权不对称的问题依然存在,财力层层向上集中,而事权却不断下放。四是都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区三大经济区财政收支水平差距较大。五是地方财政风险依然处在一个较高的水平,尤其是财政赤字风险在加剧。基于现实问题的分析,本文提出一些探讨性的发展思路,包括建立稳定的财政收入增长机制;健全公共支出保障机制;深化地方预算管理体制改革;调节重庆市三大地区经济和财政水平差距;建立地方财政风险预警机制。每一个建议都做了相应的详细分析和论述。当然,文章的分析也不可能面面俱到,有关建立公共财政体制的问题还有待进一步的深入研究。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 本文研究的目的和意义
• 1.2 国内外有关文献研究综述
• 1.2.1 我国地方财政发展的理论研究评述
• 1.2.2 国外主要国家地方财政发展评述
• 1.3 本文研究的主要内容和方法
• 1.3.1 本文主要内容和结构
• 1.3.2 本文主要研究方法
• 1.4 本文的主要创新和贡献
• 2 基于科学发展观的地方财政理论基础
• 2.1 科学发展观及其核心内容
• 2.1.1 科学发展观的基本内涵
• 2.1.2 科学发展观的实质和根本要求
• 2.2 地方财政的基本理论
• 2.2.1 地方财政的基本分类
• 2.2.2 地方财政的职能
• 2.2.3 财政自给能力与经济增长
• 2.2.4 财政收支结构问题
• 2.2.5 财权与事权划分原则与统一问题
• 2.2.6 区域间财政平衡问题
• 2.2.7 地方财政风险问题
• 2.3 科学发展观对地方财政发展的要求
• 3 重庆市地方财政发展存在的问题
• 3.1 财政自给能力不容乐观，经济增长效益有待加强
• 3.2 财政收支结构不合理的问题亟待解决
• 3.2.1 重庆市地方财政收入结构存在的问题
• 3.2.2 重庆市地方财政支出结构存在的问题
• 3.3 财权与事权不对称的问题依然存在
• 3.4 三大经济区财政收支水平差距较大
• 3.5 地方财政风险依然处在一个较高的水平
• 3.5.1 地方财政债务风险
• 3.5.2 地方财政赤字风险
• 4 实现地方财政良性发展的思路探讨
• 4.1 建立稳定的财政收入增长机制
• 4.1.1 夯实地方财政收入基础
• 4.1.2 提高地方财政收入质量
• 4.1.3 完善分税制财政体制，建立激励约束机制
• 4.2 健全公共支出保障机制
• 4.2.1 进一步优化财政支出结构
• 4.2.2 建立重点支出保障机制
• 4.2.3 加快财政资金市场化运作步伐
• 4.3 深化地方预算管理体制改革
• 4.3.1 推进复式预算
• 4.3.2 强化部门预算
• 4.3.3 推行零基预算编制法
• 4.3.4 建立财政单一账户制度
• 4.3.5 规范政府采购制度
• 4.4 调节重庆市三大地区经济和财政水平差距
• 4.4.1 提高区县政府的行政效率
• 4.4.2 优化经济结构，加快第三产业发展
• 4.4.3 协调政策与发展区县财力结合起来
• 4.5 建立地方财政风险预警机制
• 4.5.1 合理确定地方财政风险预警机制的目标原则
• 4.5.2 地方财政风险预警机制的基本内容
• 4.5.3 地方财政风险预警机制流程
• 5 结论
• 5.1 主要观点和结论
• 5.2 本文不足及进一步研究方向
• 致谢
• 参考文献