我国土地出让领域贿赂问题的“零容忍”治理对策研究

论文摘要

自从私有制产生以来,腐败就是人类社会进步过程中的一颗毒瘤,大部分的腐败尤其是权力腐败问题都涉及到贿赂行为。综观全球情形,商业贿赂及土地交易中的贿赂问题并非中国特色现象,它存在于世界各国,长期以来,每个国家都不同程度地受其困扰。它早已成为一个国际共同的政治问题,对其进行深入研究也成为一个国际性的大课题。随着房地产业和土地市场交易的发展,土地交易过程尤其是土地出让环节的贿赂问题成为当前我国商业贿赂的重灾区。本文主要从我国现今社会土地出让状况出发,运用“零容忍”理论探讨如何预防和治理土地出让领域的贿赂问题。“零容忍”是反腐败的一种重要并且证明行之有效的手段,香港、新加坡等都有相关的做法。实际上,零容忍就是一种对待事物的容忍态度或原则,它是由很多实体组成的,是贯穿在实体中的一种精神和取向。“零容忍”防治土地出让领域的贿赂行为,需要一整套的法制、执法、监管体系才能真正得以实现。自上世纪末我国工业化、城市化进入快速发展阶段以来,市场对土地的需求量越来越大。土地作为国家公有的稀缺资源,市场需求远远大于供应,因而土地成为众多房地产开发商竞相追逐的香馍馍。土地使用权出让成为房地产业发展取得土地的必经环节,土地出让主要包括协议、招标、挂牌、拍卖等形式,土地出让的巨额利益诱使很多人为其“折腰”,各种形式的贿赂行为在土地出让的各个环节、层次都不同程度地显现着。由于我国土地管理法制建设不完善,土地管理机制不健全；土地监管及对土地违法行为执法不严厉,惩治不到位；对土地执法活动监管教育工作的缺失等原因,土地出让领域贿赂行为相当严重,经常出现“边打边犯”的尴尬局面,造成了极其巨大的损失和影响。因此,要实现土地出让领域“零贿赂”,必须对土地出让领域的贿赂行为“零容忍”。“零容忍”治理土地出让领域的贿赂问题必须从“零容忍”理论模型出发,法律制度的建设和完善、严格执法、民众和媒体的积极监管都得体现“零容忍”的精神和原则,三者相结合,才能取得成效,实现“零贿赂”,使土地出让过程真正实现公开、公平、公正、廉洁。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景及研究意义
• 1.2 相关的理论分析
• 1.2.1 “委托—代理”理论
• 1.2.2 成本-收益理论
• 1.2.3 寻租理论
• 1.3 国内外研究现状
• 1.4 研究基本思路及研究方法
• 1.5 论文的基本内容
• 第二章 “零容忍”理论及其应用
• 2.1 “零容忍”理论
• 2.2 零容忍在当前反腐败中的应用及启示
• 第三章 我国土地出让领域贿赂问题的特点及表现形式
• 3.1 土地出让的形式与特点
• 3.1.1 土地使用权出让的形式
• 3.1.2 土地使用权出让的特点
• 3.2 土地出让领域贿赂问题的特点
• 3.2.1 贿赂数额不断增大,贿赂主体利欲熏心
• 3.2.2 贿赂主体多样化,牵涉面广
• 3.2.3 贿赂时间有阶段性,边打边犯案发高
• 3.2.4 隐蔽性比较强
• 3.3 土地出让领域贿赂问题的表现形式
• 3.3.1 土地受让者向出让方行贿获取相关信息
• 3.3.2 土地使用权出让方为行贿者大开方便之门
• 第四章 土地出让领域贿赂问题产生的根源分析
• 4.1 法制建设不完善,管理机制不健全
• 4.1.1 现有法律法规对相关违法犯罪行为界定不够严格
• 4.1.2 市场经济体制总体不完善,土地出让管理不规范
• 4.1.3 旧的土地管理体制不适应高速发展的土地流转市场
• 4.2 惩治不力,执法不严
• 4.2.1 缺乏一个有较大权限的反贪执法机构和一支执法严明的反贪队伍
• 4.2.2 对受贿者的处罚不严厉,惩治不到位
• 4.2.3 对行贿者的制裁和惩罚力度不够
• 4.3 监管教育机制不到位
• 4.3.1 监管体系不完整,缺乏有效的监督激励机制
• 4.3.2 贿赂者的廉政意识薄弱和伦理道德缺失
• 4.3.3 企业行为缺乏有力监督和规范
• 4.3.4 公众和媒体被排除在监管工作之外
• 第五章 土地出让领域贿赂行为的“零容忍”治理对策研究
• 5.1 “零容忍”防治土地出让领域贿赂行为的必要性分析
• 5.1.1 “零容忍”防治是马克思主义政党的本质体现和永恒追求
• 5.1.2 “零容忍”政策是有效防治土地出让领域贿赂行为的现实需要
• 5.2 完善法律法规和制度建设是“零容忍”治理的制度保障
• 5.2.1 制定体现“零容忍”原则的《反贪污贿赂法》
• 5.2.2 出台《举报法》,保护监督者、举报人和受害人
• 5.2.3 制定新的土地管理法律规范
• 5.2.4 普及落实公务员财产申报制度
• 5.2.5 完善并落实相关土地出让管理制度建设
• 5.3 严格执法是“零容忍”治理的坚强后盾
• 5.3.1 树立反贪污贿赂局的权威,加强执行队伍建设
• 5.3.2 严厉惩治受贿官员,以“零容忍”态度警示所有人
• 5.3.3 严惩行贿企业和个人,行贿者与受贿者共同受罚
• 5.4 民众与媒体积极参与监管是“零容忍”治理的核心
• 5.4.1 建立有效的激励机制,增加贿赂腐败成本
• 5.4.2 严格选拔任用和考核晋升制度,加强思想政治和伦理道德教育
• 5.4.3 加强企业的监督和管理,规范市场行为
• 第六章 总结与展望
• 参考文献
• 致谢