论文摘要
党的十七大报告高屋建瓴地提出了在改革发展的关键阶段,我们党治国理政、我们国家发展进步的一系列重大问题。公共危机管理是党的十七大再次强调的重要任务,是我国各级政府必须履行好的重要职责,也是各级领导干部必须掌握的重要本领。相对西方发达国家来说,我国在城市公共危机预警机制建设上还处于起步阶段,还存在很多不足和亟待解决的突出问题。主要表现为,我国城市公共危机预警机制缺乏统一协调,基本上实行的是分灾类、分部门、分地区的单一减灾管理模式。预警机制建设的滞后使我国地方各级政府在面对公共危机事件时经常处于被动地位,另一方面,城市系统的复杂性和脆弱性加剧了公共危机带来的损害。因此,构建科学、有效的省域中心城市公共危机预警机制,科学、准确地把握公共危机发生的前兆,将公共危机消灭于萌芽状态或最大限度地减小公共危机对全社会带来的破坏,保证城市以及社会经济的可持续、稳定发展成为当前亟待解决的突出问题。本文依据公共危机管理理论、城市公共危机预警理论和新公共管理理论的研究,综合运用系统分析、实证分析和模型分析等方法对我国省域中心城市公共危机预警机制进行深入系统研究,并在归纳、总结和评析国外大城市公共危机预警机制的研究基础上,研究能够有效监测我国省域中心城市公共危机的预警方法和构建省域中心城市公共危机的预警机制。本文的研究对于完善我国城市公共危机管理理论和公共危机预警理论,提升对城市公共危机预警的管理效率和防范控制能力,保障新时期我国城市的健康稳定持续发展,具有重要的理论价值和现实指导意义。首先,本文对城市公共危机预警及管理的相关理论进行研究,具体包括:公共危机的管理理论、公共危机预警理论和新公共管理理论。在对公共危机相关理论研究的基础上,突出了城市公共危机的特征研究,为论文的写作建立了支撑条件;界定了省域中心城市的内涵,分析了我国省域中心城市公共危机预警机制的现状,并找出了当前存在的一些突出问题及其形成原因,为建构城市公共危机预警机制提供前提条件;分析了国外一些发达国家,尤其是美国和日本关于大城市公共危机预警机制理论和实践的经验,为建立我国城市公共危机预警机制提供启示。第二,在以上研究的基础上,指出了影响我国省域中心城市公共危机的不同诱因,从内部间接因素,包括经济、政治和文化因素,外显直接因素,包括组织、个体和管理因素,以及环境约束因素,包括自然环境和国际环境的影响三个方面展开论述。分析了我国省域中心城市公共危机的生成机理和演化过程,生成机理借助事件链理论、致灾因素突变模型和社会燃烧理论进行分析,演化过程则借助熵变理论进行分析,为我国省域中心城市公共危机预警机制建设奠定了基础。第三,构建了适合我国省域中心城市的公共危机预警机制。建立了省域中心城市公共危机预警组织结构,并分析了预警组织结构各层级之间的协调关系。阐述了我国省域中心城市公共危机预警运行机制,包括城市公共危机预警的系统构造、运作流程和实施模式三个方面。提出了我国省域中心城市公共危机预警信息机制,包括信息监测机制、信息评判机制和信息公开机制,以及我国省域中心城市公共危机预警应急机制,并从应急决策机制和应急控制机制进行了分析。第四,提出了我国省域中心城市公共危机预警机制的协同。运用协同学的基本理论和方法,界定了我国省域中心城市公共危机机制协同的内涵和理论依据,提出了城市公共危机预警机制协同的特征、原则、目标,以及实际水平和理想水平的差距,并根据我国城市公共危机的实际特征,借鉴国外发达国家城市公共危机管理的经验,提出了我国省域中心城市公共危机预警机制协同的总体思路和耦合模式。第五,构建了我国省域中心城市公共危机预警评价指标体系,并对我国15所省域中心城市进行实证分析。本文构建了城市公共危机预警评价模型,包括危机评价不确定结论的合成模型、基于未确知测度的评价模型和基于三层前馈神经网络的预警模型。实证结果表明我国省域中心城市公共危机预警警度大多数都处于轻警,少部分城市处于中警,需要采用一定的预控措施。最后,提出了保障我国省域中心城市公共危机预警机制有效运行的对策。其中,首要任务是全面整合省域中心城市公共危机预警管理组织体系,具体包括公共危机管理机构、学习教育机制、全民参与的管理机制和信息管理三个方面;其次需要建构城市公共危机预警管理的权责机制,包括权力划分机制、监督机制和责任机制三个部分;再次需要建立城市公共危机预警管理的信息公开机制;另外还需要完善城市公共危机预警管理的法律支撑保障体系。
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摘要Abstract第1章 绪论1.1 论文写作的背景和意义1.1.1 论文写作的背景1.1.2 论文写作的意义1.2 国内外研究现状1.2.1 国外的相关研究现状1.2.2 国内的相关研究现状1.2.3 对国内外研究现状的评述1.3 本论文的总体思路、主要内容和研究方法1.3.1 论文的总体思路1.3.2 论文的主要内容1.3.3 论文的研究方法1.4 论文的创新之处第2章 论文相关理论综述2.1 公共危机管理理论2.1.1 公共危机的界定2.1.2 公共危机管理的内涵2.1.3 公共危机管理的特征2.1.4 公共危机管理的模式2.2 公共危机预警理论2.2.1 公共危机预警的内涵2.2.2 公共危机预警机制的概念2.2.3 城市公共危机预警机制的特征2.2.4 城市公共危机预警机制的作用2.3 新公共管理理论2.3.1 新公共管理的内涵2.3.2 新公共管理的特征2.3.3 新公共管理的实践模式2.4 本章小结第3章 我国省域中心城市公共危机预警机制现状及国外启示3.1 我国省域中心城市的界定、特征与功能3.1.1 省域中心城市的界定3.1.2 省域中心城市的特征3.1.3 省域中心城市的功能3.2 我国省域中心城市公共危机预警机制的现状及问题分析3.2.1 省域中心城市公共危机预警机制的现状分析3.2.2 省域中心城市公共危机预警机制存在的问题3.3 美国大城市公共危机预警机制特征分析3.3.1 美国大城市的社会参与机制3.3.2 美国大城市的公共危机应急体系3.3.3 美国大城市的公共危机管理体系3.3.4 美国大城市的公共危机管理法律体系3.4 日本大城市公共危机预警机制特征分析3.4.1 日本大城市的社会参与机制3.4.2 日本大城市的公共危机应急体系3.4.3 日本大城市的公共危机管理体系3.4.4 日本大城市的公共危机预警保障体系3.5 发达国家大城市公共危机预警机制对我国的启示3.6 本章小结第4章 我国省域中心城市公共危机生成机理和演化过程4.1 我国省域中心城市公共危机的界定及特征4.1.1 省域中心城市公共危机的界定4.1.2 我国省域中心城市公共危机的特征4.2 我国省域中心城市公共危机的生成诱因分析4.2.1 内部间接因素—经济、体制和文化4.2.2 外部直接因素—组织、个体和管理4.2.3 环境约束因素—自然、国际的影响4.3 我国省域中心城市公共危机生成机理分析4.3.1 基于事件链理论的危机生成分析4.3.2 基于突变模型的危机生成分析4.3.3 基于社会燃烧理论的危机生成分析4.3.4 城市公共危机生成解释的整合4.4 我国省域中心城市公共危机演化过程分析4.4.1 城市公共危机演化机理分析4.4.2 城市公共危机演化阶段分析4.5 本章小结第5章 我国省域中心城市公共危机预警机制的构建5.1 我国省域中心城市公共危机预警机制的总体架构5.2 我国省域中心城市公共危机预警组织机制5.2.1 城市公共危机预警管理组织体系5.2.2 预警组织各层级之间的协调关系5.3 我国省域中心城市公共危机预警决策机制5.3.1 城市公共危机预警的系统构造5.3.2 城市公共危机预警的运作流程5.3.3 城市公共危机预警的实施模式5.4 我国省域中心城市公共危机预警信息机制5.4.1 城市公共危机预警信息监测机制5.4.2 城市公共危机预警信息评判机制5.4.3 城市公共危机预警信息公开机制5.5 我国省域中心城市公共危机预警应急机制5.5.1 城市公共危机预警应急决策机制5.5.2 城市公共危机预警应急控制机制5.6 我国省域中心城市公共危机预警保障机制5.6.1 预警机制有效运行的内在条件5.6.2 预警机制有效运行的外在条件5.7 本章小结第6章 我国省域中心城市公共危机预警机制的协同6.1 我国省域中心城市公共危机预警机制协同的内涵与依据6.1.1 城市公共危机预警机制协同的内涵6.1.2 城市公共危机预警机制协同的依据6.2 我国城市公共危机预警机制协同的特征和基本原则6.2.1 城市公共危机预警机制协同的特征6.2.2 城市公共危机预警机制协同的基本原则6.3 我国省域中心城市公共危机预警机制协同的目标和差距6.3.1 城市公共危机预警机制协同的目标6.3.2 城市公共危机预警机制协同的差距6.4 我国省域中心城市公共危机预警机制协同的实现6.4.1 城市公共危机预警机制协同的构建思路6.4.2 城市公共危机预警机制协同的耦合模式6.5 本章小结第7章 我国省域中心城市公共危机预警评价研究7.1 省域中心城市公共危机预警评价的构建思路与步骤7.1.1 构建思路7.1.2 实施步骤7.2 我国省域中心城市公共危机预警指标的设计原则7.3 我国省域中心城市公共危机预警指标体系的建立7.3.1 指标体系确立的依据7.3.2 指标体系的最终确立7.4 我国省域中心城市公共危机预警准则及方法7.4.1 城市公共危机预警准则7.4.2 城市公共危机警度确定7.5 我国省域中心城市公共危机的预警评价模型7.5.1 危机评价不确定结论的合成模型7.5.2 基于未确知测度模型的评价模型7.5.3 基于三层前馈神经网络的预警模型7.6 本章小结第8章 我国省域中心城市公共危机预警评价实证研究8.1 城市公共危机预警评价指标的数据来源及基本分析8.1.1 问卷设计与调查方法8.1.2 样本数据的信度分析8.1.3 样本数据的效度分析8.2 我国省域中心城市公共危机预警评价实证分析8.2.1 城市公共危机警情结果分析8.2.2 城市公共危机预警预测分析8.3 我国省域中心城市公共危机预警预控措施分析8.3.1 城市公共危机预警预报结果分析8.3.2 城市公共危机预警预控措施分析8.4 本章小结第9章 我国省域中心城市公共危机预警机制运行的对策研究9.1 全面整合省域中心城市公共危机预警管理组织体系9.1.1 建立以省域中心城市为核心的公共危机管理机构9.1.2 推进城市公共危机预警的学习教育机制9.1.3 建立政府合作、全民参与的管理机制9.1.4 建立城市公共危机预警信息管理系统9.2 构建城市公共危机预警管理的责任与权利体系9.2.1 建立城市公共危机预警管理权力划分机制9.2.2 建立城市公共危机预警管理监督机制9.2.3 建立城市公共危机预警决策的责任制度9.3 建立城市公共危机预警管理的信息公开体系9.3.1 树立正确的信息传播公开理念9.3.2 建立城市公共危机管理信息报告制度9.3.3 建立城市公共危机管理新闻发布制度9.4 完善城市公共危机预警管理的法律支撑保障体系9.4.1 建立城市公共危机管理法制基础9.4.2 整合城市公共危机管理法律体系9.5 本章小结结论参考文献攻读博士期间发表的学术论文及科研成果致谢附录附录 A: 我国省域中心城市公共危机调查表
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