论文摘要
在政府公共危机管理过程中,危机信息管理发挥着越来越重要的作用。危机信息管理贯穿于危机管理的始终,通过及时收集、加工和处理信息,提前预测预警,能够舒缓危机,降低危机的损害程度;信息沟通、交换和共享可以保证政府准确决策和科学指挥,协调应对危机的行动,提高政府应急处置能力;对危机的评估和分析,可以及时地总结经验教训,为灾后重建和今后工作奠定坚实的基础。因此,加强政府公共危机信息管理十分必要。本文试图以信息为主线,综合运用行政管理学、信息学、传播学等有关理论,辅之以典型案例分析,对政府公共危机管理工作中涉及的信息管理问题进行研究和探讨。首先概述了危机管理与危机信息管理的概念、特征,包括对危机、信息等基础概念的整理归纳。危机信息是危机发展过程中一种重要的要素和资源,它存在着隐性程度高、出现频率低、不确定性大等特点,对危机信息进行有效地管理和利用,可以准确把握危机的运行方向,减少危机的破坏性;相反,可能带来严重的灾难和后果。其次,按照时间序列,从危机发生前、中、后三个阶段对危机信息管理进行研究分析。危机发生前的信息管理可以有效地预防和避免危机的发生,减少灾害损失。从某种程序上说,危机发生前的预防比危机过程中的解决更为重要。危机识别和危机预警是该阶段信息管理的两个重要方面。要准确地识别危机,就必须对各方面的信息进行系统地扫描,分析其对危机管理的潜在影响,进而对可能发生的危机事件加以防范和疏导。当前需重点解决危机识别中存在着基础信息不准确、“报忧难”等实际问题。在危机预警工作中,应积极构建“以人为本”的预警系统,使及时、合法的预警信息以可认知的方式服务于各种类型的用户,成为其采取行动的有力依据。在城市当中,加强信息预警的关键是选择多重的预警发布和沟通渠道。危机爆发时的信息管理,从本质上看是政府响应危机的决策和执行过程,危机信息的处理和发布是其中两个至关重要的环节。有效的危机处置需要建立方便、实用、快捷的信息处理平台,平台建设不仅是一个项目建设,而是项目建设与系统整合并重,应以总体架构、信息共享为主线,注重资源整合、科技支撑、统筹建设。通过模型来加强应急指挥是危机管理的一种发展趋势,政府应加强与科研机构的合作,研制适合城市特点、应用性强的应急仿真模型,提高应急指挥智能化水平。突发事件的信息发布与媒体管理是城市应急管理工作中的一个薄弱环节,对此要按照“四个有利于”的原则,主动、及时、准确地发布信息,通过推进新闻发布的制度化建设、建立快速反应机制、明确责任加强监督等具体措施进行规范和完善。危机发生后的信息管理,有利于灾后的迅速恢复和重建。通过对危机管理过程和危机事件产生影响的评估,可以为危机的善后管理提供可靠的依据。对危机的评估应综合考虑危机风险评估、危机影响评估和危机管理评估等方面的内容,以便客观、及时、准确地评价危机造成的危害。危机发生后信息管理的一项重要任务是为今后的危机处理工作积累经验,对此既要总结成功的做法,又要反省失误和教训,法国巴黎消防局在处置“巴黎骚乱”事件中七个方面的经验教训,为我国政府的信息管理提供了有益借鉴。再次,虽然在危机发展的不同阶段,危机信息管理有着各自的特性,但危机管理也有其内在的逻辑性,一些信息管理工作贯穿于危机管理的始终。从危机全流程的角度来看,需重视信息的搜集与共享,尤其要加强城市灾害危险源数据库、空间地理信息数据库等共享的基础信息库建设;政府应加强与公众的信息沟通交流,依法对媒体进行引导和规范管理;加快危机管理的信息化进程,注重信息系统的安全保障工作等。