地方政府机构编制调整在政府职能转变中的作用研究

论文摘要

地方政府机构编制调整与地方政府职能转变之间的关系是相互影响和相互作用的。这主要体现在:一是地方政府职能转变是地方政府机构编制调整的前提和依据,地方政府职能转变的方向和内容对地方政府机构编制调整具有重要的指导意义;二是促进地方政府职能转变是地方政府机构编制调整的目标和动力之一,地方政府机构调整的目的就是为了通过建立精简、高效、运转协调的政府组织机构,使政府职能得到充分发挥,推动政府职能向符合社会经济发展客观需要的方向转变;三是政府组织机构是完成行政组织目标和行使政府职能的物质基础,离开政府组织机构谈职能转变,职能转变就会缺乏依托和载体,并且职能调整本身也是机构编制调整的重要内容和手段之一;四是科学合理,依法依规的机构编制调整对政府职能转变具有促进作用,反之,盲目、人为、违纪违规的机构编制调整则会使政府职能转变效果大打折扣,甚至使政府职能转变与社会经济发展的需要背道而驰。因此,研究地方政府机构编制调整在地方政府职能转变中的作用,对完善地方机构编制管理,推动地方政府职能转变具有重要意义。本文从研究地方政府机构编制调整的主要趋势和方向入手,深入探讨了我国地方政府机构编制调整在地方政府职能转变中的促进作用:一是精简机构、人员,综合设置管理协调机构,推动了地方政府职能由微观管理向宏观调控转变;二是积极推动事业分类单位改革,大力培育社会中介组织,促进地方政府部份公共管理服务职能向社会转移;三是积极推动大部制改革,促进了地方政府决策、执行、监督职能分离;四是增强机构设置和人员配备的灵活性,促进了政府职能有效适应地方社会经济发展实际。其次,在充分肯定地方政府机构编制调整在地方政府职能转变中的作用的基础上,提出了如何有效发挥地方政府机构编制调整在地方政府职能转变中的促进作用的对策建议:一是加强地方机构编制科学化调整,提高政府职能转变的合理性;二是切实加强地方机构编制管理的法治化建设,提高政府职能转变的合法性;三是充分发挥地方机构编制管理部门在政府机构改革中的作用,加大和加快地方政府职能转变的力度和进程。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究现状述评
• 1.2.1 国外研究现状述评
• 1.2.2 国内研究现状述评
• 1.3 研究思路、主要观点与研究方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 主要观点
• 1.3.3 研究方法
• 1.4 本文可能的创新之处
• 第2章 地方政府机构编制调整与政府职能转变的理论阐释
• 2.1 机构编制调整的内涵
• 2.1.1 编制的概念
• 2.1.2 机构编制管理的定义
• 2.1.3 机构编制调整的定义
• 2.1.4 机构编制调整与政府机构改革的关系
• 2.2 政府职能转变的内涵
• 2.2.1 政府职能转变的定义
• 2.2.2 政府职能转变的主要形式
• 2.2.3 政府职能转变的必要性
• 2.3 地方政府机构编制调整与地方政府职能转变的相关性
• 第3章 我国地方政府机构编制调整的方向及其对政府职能转变的促进作用
• 3.1 我国地方政府机构编制调整的主要方向
• 3.1.1 精简机构和人员
• 3.1.2 强化综合管理协调机构设置
• 3.1.3 增强机构设置和人员配备的灵活性
• 3.1.4 推动具有公益性和经营性的事业单位从政府分离
• 3.2 我国地方政府机构编制调整对政府职能转变的促进作用
• 3.2.1 促进政府职能从微观管理向宏观调控转变
• 3.2.2 促进政府部分公共管理服务职能向社会转移
• 3.2.3 促进政府决策、执行、监督职能分离
• 3.2.4 促进政府职能转变与地方社会经济发展实际有机结合
• 第4章 有效发挥地方政府机构编制调整对地方政府职能转变的促进作用的对策建议
• 4.1 加强机构编制调整的科学性，提高地方政府职能转变的合理性
• 4.1.1 加强地方政府职能调整的科学性
• 4.1.2 加强地方政府机构和人员编制调整的科学性
• 4.2 强化机构编制管理的法治化建设，提高地方政府职能转变的合法性
• 4.2.1 进一步完善和细化地方机构编制法规制度
• 4.2.2 强化机构编制法规政策制度的实施与监督
• 4.3 推进新一轮地方政府机构改革，加大和加快地方政府职能转变的力度和进程
• 4.3.1 正确处理好中央与地方以及上下级政府间的职责关系
• 4.3.2 深入贯彻落实“三定”规定制度
• 4.3.3 积极推动大部制改革
• 4.3.4 妥善搞好编制划转和人员分流工作
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文