江苏省地震灾害应急管理问题研究

论文摘要

地震作为一种自然灾害,致灾严重,影响广泛,突发性强,是典型的突发公共事件。近年来国内外地震应急管理研究在地震应急法律、应急技术、城市应急、区域应急研究等方面取得了重要进展,获得了一些重要成果。江苏省是我国东部地区中等强度地震活动水平比较高的省份之一,著名的郯庐地震带和长江中下游—南黄海地震带贯穿省内,有史以来小震活动不断,中强地震时有发生。随着江苏经济的快速发展,城市化进程的加快,一旦发生破坏性地震,其造成的人员伤亡和经济损失将会更加严重,加强地震灾害应急管理显得尤为重要。本文首先回顾了江苏地震灾害应急管理发展历程,总结了近年来江苏地震灾害应急管理工作在应急领导机构、应急预案、应急队伍建设等方面所取得成绩。接着运用责任政府理论,分析了政府在地震应急管理中的职能,指出了地震应急工作是一项社会系统工程,政府应该充分发挥非政府组织和百姓在地震应急中的作用,形成震前应急准备政府部门为主,政府指导,群众参与;震时应急政府为主,政府部门协调配合,群众参与自救互救;震后恢复重建群众自力更生,政府部门协调帮助,政府协调的良性应急管理体系。再接着运用比较研究方法,对照责任政府地震应急管理职能,分析了目前江苏地震灾害应急管理工作中存在的人们地震应急意识薄弱、应急组织体系不健全等7个方面主要问题,并运用公共管理的理论分析了存在这些问题的原因,指出管理体制不顺、人们认识不到位、公共财政投入不足是造成上述问题的主要原因。最后在研究总结近年来国外地震灾害应急管理经验和对3个典型地震灾害应急行动进行案例分析的基础上,结合江苏省情和震情灾情,从政府处理突发公共事件的职能和百姓公共安全需求的角度,提出适合江苏实际的政府、百姓、非政府组织三位一体综合地震应急管理对策。在对策中指出要有效减轻地震灾害,首先必须建立起一套完备的地震应急体系,这当中包括地震应急组织体系、预案体系、应急技术平台体系、应急保障体系等,其次必须建立起一套地震应急机制,包括地震知识普及宣传机制、地震应急社会动员机制、地震应急区域联动与协作机制等,最后还要在公共财政上给予保障。做好地震应急工作关键靠政府,政府是地震应急管理工作责任者。建立防震减灾管理责任制,考核地方政府防震减灾工作,是促进政府管理好地震应急工作的有效而实际的方法。本对策将为政府制定减灾政策及防震减灾规划提供有益参考,最终达到有效减轻地震灾害的目的。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 选题的背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.3 国内外地震灾害应急管理研究综述
• 1.3.1 国外地震灾害应急管理现状
• 1.3.2 我国地震灾害应急管理研究现状及主要进展
• 1.4 论文研究思路及框架
• 1.4.1 研究思路及主要运用理论方法
• 1.4.2 论文框架
• 第二章 江苏地震灾害应急管理的现状及问题分析
• 2.1 江苏省震情及地震灾害特点分析
• 2.1.1 江苏省震情形势
• 2.1.2 江苏省地震灾害特点
• 2.2 江苏地震灾害应急管理的现状及主要进展
• 2.2.1 江苏省地震灾害应急管理发展的简要历程
• 2.2.2 江苏省地震应急管理工作现状
• 2.3 江苏省地震灾害应急管理存在的主要问题分析
• 2.3.1 责任政府下的地震应急管理职能分析
• 2.3.2 江苏省地震灾害应急管理存在的主要问题
• 2.4 江苏省地震应急管理问题成因分析
• 2.4.1 管理体制上的原因
• 2.4.2 人们认识上的原因
• 2.4.3 经费及公共财政的原因
• 第三章 国外地震灾害应急管理经验
• 3.1 国外多地震国家地震应急管理经验介绍
• 3.1.1 日本地震灾害应急经验
• 3.1.2 美国地震灾害应急经验
• 3.1.3 土尔其地震灾害应急经验
• 3.2 国外多地震国家地震应急工作的启示
• 3.2.1 地震灾害应急管理要有法可依
• 3.2.2 要有一套健全地震应急组织体系
• 3.2.3 做好地震应急预案工作很重要
• 3.2.4 应广泛普及地震灾害知识
• 3.2.5 做好社区应急管理工作
• 3.2.6 建立先进的地震信息系统
• 第四章 典型地震灾害应急行动的经验与教训
• 4.1 江西九江瑞昌5.7级地震应急
• 4.1.1 地震应急情况
• 4.1.2 经验与教训
• 4.2 河北文安5.1级地震应急
• 4.2.1 地震应急行动
• 4.2.2 经验与教训
• 4.3 台湾省9·21集集地震应急
• 4.3.1 国际援助台湾省救灾的行动
• 4.3.2 救援工作中存在的问题
• 第五章 江苏省地震灾害应急管理的对策与建议
• 5.1 地震应急体系建设的具体对策
• 5.1.1 健全地震灾害应急组织体系
• 5.1.2 完善地震应急预案的管理体系
• 5.1.3 进一步加强应急保障体系建设
• 5.1.4 建立地震应急联动与协作机制
• 5.2 地震应急管理工作的制度性建议
• 5.2.1 加大公共财政的投入
• 5.2.2 建立地震应急知识普及制度
• 5.2.3 建立防震减灾管理责任制
• 5.2.4 建立地震应急社会动员制度
• 第六章 结语
• 参考文献
• 后记