关键词：供给侧结构性改革；开发性金融；辽宁改革
一、辽宁省供给侧结构性改革面临的形势
改革开放以来，辽宁省总体保持了较快的经济增长，1983-1997年连续11年保持两位数增长，但从2013年开始增长幅度开
始大幅下降，直至2016年出现了负增长的局面。除了数据造假的因素外，更多的是由于辽宁省产业结构和发展阶段存在差异，创新能力不足导致后续增长动能乏力。
辽宁省供给侧结构性改革面临如下问题：1.供给侧创新活力和高端供给竞争立不足，经济增长仍主要靠资本和简单劳动力投入的模式；2.需求侧拉动效应显著递减，以往以投资为主的需求拉动经济难以为继，近年来辽宁省固定资产投资增速总体下滑，外部需求乏力；3.资源环境压力持续倒逼经济转型，以往粗放型经济增长导致资源利用效率不高，土地、水等资源不足矛盾日益凸显，环境污染问题较为严重；4.潜在金融风险压力较大，辽宁省各地市债务杠杆水平较高，房地产去库存压力较大，民营企业风险凸显。
二、开发性金融与辽宁省供给侧结构性改革的实施计划高度契合开发性以服务国家发展战略为宗旨，以国家信用为依托，以市场化为基本运作模式，以保本微利为经营原则，以中长期投融资为主要业务，在实现政府发展目标、弥补市场失灵、提供公共产品、提高社会资源配置效率、平抑经济周期性波动等方面发挥着独特作用。
开发性金融其自身特性迎合了辽宁省供给侧结构性改革的需要：1.在经济衰退期，开发性金融可以充分发挥“逆境托举市”的作用。在辽宁省面临民间投资大幅下滑的背景下，发挥开发性金融在钢铁、煤炭等领域化解过剩产能，通过国家专项基金、棚改、扶贫等重大项目贷款，达到“逆境托举市”的重要作用；2.在经济增速换挡期，需要开发性金融发挥“稳定器”的作用。在经济新常态下，经济发展速度由高速转向中高速，经济发展方式由规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从以增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从依靠资源和低成本劳动力转向创新驱动。开发性金融利用棚改货币化安置的方式减少房地产库存、缓释房地产资金链风险，通过国家专项建设基金支持涉及国计民生的重大项目，引导和转移过剩产能，为产业升级转型赢取时间，避免去产能过程对宏观经济带来的不利冲击；3.经济增长动能转化为创新驱动，需要开发性金融精准投资的带动作用。传统投资、出口、消费需求侧的“三驾马车”已无法为经济提供足够动力，打造供给侧拉动经济的“三驾马车”即投资、教育、和技术创新，是供给侧改革的本质和灵魂。通过开发性金融在供给和需求两端的定向投资作用，精准投资达到正向引导的目的，通过棚改、扶贫、“两基一支”等重大项目投资，教育基础设施建设投资以及专项建设基金的杠杆作用，为经济增长动能转化奠定基础；4.“三去一降一补”需要发挥开发性金融的基础性、大额度、中长期等不可替代的作用。“去产能、去库存、去杠杆”领域往往是不良贷款高发领域，商业性金融抽贷严重，这就需要开发性金融发挥其稳定器的作用，支撑地方金融体系。而“降成本、补短板”方面，开发性金融利率成本明显低于商业性金融，而国开行住房金融事业部和扶贫金融事业部的成立在补齐棚改和扶贫等短板方面集中发挥了优势作用。
三、开发性金融服务辽宁省供给侧改革的思路和建议
1.开发性金融助力辽宁省在钢铁、煤炭等领域去产能开发性金融应围绕国家“十三五”规划，充分利用自身的金融定位和机构特点，较为准确的把握钢铁、煤炭等国民经济战略性、基础性产业的阶段性困难特征，区别对待，扶控结合。重点通过国家专项建设基金、PPP模式满足核心企业产业转型升级的资金需求，给予中长期贷款支持；发挥开发性金融中长期贷款的引领和导向作用，支持核心骨干企业进行产品智能化改造和升级；融资支持优质企业进行兼并重组。
2.开发性金融通过棚改货币化安置方式助力辽宁省房地产企业去库存房地产投资2015年在我国GDP的占比高达14.2%，其相关产业钢铁、煤炭、化工等领域受其影响较大。目前辽宁省房地产市场面临较大的去库存压力。开发性金融通过棚户区改造货币化安置的方式，助力地方房产企业消化存量房源。在此过程中，应用足用好国开发展基金，减小各级地方政府的资本金出资压力，同时提高货币化安置比例，力争达到50%以上，积极创新融资模式，大力推进政府购买服务和PPP模式，加快开发评审进度。
3.精准投资助力辽宁经济打造供给侧“三驾马车”长期的经济增长需要投资、教育和技术创新：供给侧“三驾马车”。投资同时是供给侧和需求侧的“三驾马车”之一，精准有效的投资不仅可以拉动短期的经济复苏，而且可以为长期的经济增长奠定基础。在“去杠杆、降成本”方面，充分发挥国开发展基金“看得准、有回报”的精准投资作用，以长期稳定的低成本资金投入高国家发改委基金清单中的优质企业，降低辽宁省相关企业融资成本；“补短板”方面，通过精准扶贫，以及继续支持辽宁省“铁公基”等重大项目建设，在地铁、管廊等重大公共基础设施方面继续加大贷款支持力度，在扶贫、助学贷款、学校等教育领域继续给予政策倾斜，对于高精尖的创新型企业加大扶持力度，助力老工业基地装备制造业企业转型升级。
4.开发性金融鼓励辽宁省企业技术创新习总书记指出：“从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，创造者难以想象的供给能力。当今时代，社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。”
开发性金融应在助力辽宁企业技术创新上下大力气。民营经济史最具活力的创新领域，开发性金融应充分重视优质民营企业的融资需求。积极跟踪落实“中国制造2025”等重大战略在辽宁的落地情况，利用“投、贷、债、租、证”相结合的优势综合支持辽宁省科技创新和新兴产业发展，积极利用国家专项建设基金和其他新兴产业创投引导基金等，探索高新技术企业知识产权及专利权质押融资等试点，助力打造良好的营商环境。
参考文献：
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